我國糧食安全影響因素分析及策略選擇

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1、我國糧食安全影響因素分析及策略選擇內(nèi)容摘要：XX年世界糧食儲備己降至30年來的最低點(diǎn)僅夠維持53天，遠(yuǎn)低于XX年初169天的水平，同時(shí)國際糧價(jià)出現(xiàn)大幅上漲，小麥和玉米價(jià)格達(dá)到了近10年來的最高價(jià)位，而大米價(jià)格的漲幅更超過了30%。如何強(qiáng)化農(nóng)民種糧的激勵(lì)機(jī)制，增加糧食供給，維護(hù)國家糧食安全是我們面臨的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵詞：糧食安全激勵(lì)機(jī)制糧食供給我國糧食安全形勢當(dāng)前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣

2、候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）我國糧食供求形勢我國目前糧食市場供求進(jìn)入緊平衡的新時(shí)期。自1993年全國糧食市場第一次放開到XX年重新全面放開，政策幾經(jīng)調(diào)整，近幾年我國糧食供求總量大體在9800億斤至10000億斤之間，實(shí)現(xiàn)基本平衡。近幾年總供給趕不上總需求的增長，供需出現(xiàn)一些缺口，主要靠挖庫存和適當(dāng)增加進(jìn)口解決。1995年到1999年我國糧食連續(xù)5年豐收，產(chǎn)量分別為9332億斤、10090億斤、9883億斤、10246億斤、10167億斤。這5年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)較高的原因

3、主要得益于國家政策。我國在1995年大幅度提高了糧食定購價(jià)格，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是由于連年豐收，承擔(dān)向農(nóng)民收購糧食的國有糧食購銷企業(yè)庫存大量積壓，按保護(hù)價(jià)收購的糧食無法順價(jià)銷售，企業(yè)虧損嚴(yán)重。于是，從1999年起，糧食價(jià)格大幅下降，按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策在實(shí)際工作中難以執(zhí)行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷。（二）我國糧食價(jià)格形勢目前，國際市場糧食價(jià)格維持高位運(yùn)行。受美國金融危機(jī)引發(fā)的世界金融動蕩、美元貶值，原油價(jià)格上漲，大量糧食用于燃料乙醇生產(chǎn)、需求大幅增加、部分主產(chǎn)國糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、一些國家糧食供求緊張等因素影響，XX年以來國

4、際市場小麥、大米、玉米等主要糧食品種都有較大幅度的上漲。我國主要糧食價(jià)格穩(wěn)中有升，XX年末小麥、早秈稻、中秈稻、晚秈稻和玉米價(jià)格分別比上年同期增長％、％、％、％、％，粳稻價(jià)格同比下降％,但小麥、稻谷、玉米的價(jià)格上漲幅度大大低于國際市場價(jià)格上漲幅度。XX年主要糧食品種價(jià)格仍有上漲壓力，糧食生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲，推高了種糧成本，同時(shí)國際糧食價(jià)格上漲也在一定程度上影響國內(nèi)糧食價(jià)格，XX年1-2月，國內(nèi)早稻米同比價(jià)格上升％，國內(nèi)紅小麥平均價(jià)格同比上升了％，全國36個(gè)大中城市面粉同比上漲％，國內(nèi)玉米銷售平均價(jià)格較n年同期上漲了％。另外，今年提高糧食最低

5、收購價(jià)，導(dǎo)致市場糧價(jià)存在較高的心理預(yù)期，對價(jià)格具有一定的拉動作用。目前看我國的三大糧食品種小麥、玉米和大米是能夠滿足自給的，與國際市場關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，我國的庫存充足，所以我國糧食價(jià)格在這次世界糧食危機(jī)中保持穩(wěn)定。（三）我國糧食行業(yè)形勢我國糧食行業(yè)正處在整合的關(guān)鍵時(shí)期。糧食流通體制改革過程中，全國糧食職工下崗分流230萬人。國有糧食企業(yè)正處在改制重組的關(guān)鍵時(shí)期，多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)也處于發(fā)展階段。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的舊的運(yùn)行體制結(jié)束了，但新的糧食流通服務(wù)體系還未建立和健全起來。企業(yè)改制的關(guān)鍵是要重新整合各種資源，構(gòu)建起新型的糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保在新形勢

6、下糧食流通的良性循環(huán)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）我國糧食品種結(jié)構(gòu)形勢隨著人民生活水平的不斷提高，“種什么吃什么”的傳統(tǒng)觀念逐步被打破，現(xiàn)在講究的是吃精，吃細(xì)，糧農(nóng)把粗糧、柴糧出售，買進(jìn)精糧、細(xì)糧，糧食的品種結(jié)構(gòu)矛盾逐漸突出。我國現(xiàn)在糧食作物品種繁多，有主有輔。糧食品種結(jié)構(gòu)中，稻谷、小麥和玉米這3種作物占我國糧食總產(chǎn)量的80%以上，是我國最主要的糧食品種。小麥和稻谷作為主要口糧品種，消費(fèi)相對穩(wěn)定，玉米消費(fèi)在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動下增長較快，大豆消費(fèi)則快速增長。谷子、高粱等其他谷物，豆類和薯類等播種面積共占糧食播種面積的％，各品種的比重都在8%以下。影響糧食安

7、全形勢的因素分析(一)耕地面積減少且糧食安全基礎(chǔ)不鞏固耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)能力的核心要素。我國人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%,土地供需矛盾突出。1996年我國耕地面積達(dá)到億畝，1997年至1999年耕地面積基本穩(wěn)定，從2(X)0年起耕地面積逐年下降，到XX年減少到億畝，1999年至XX年4年間耕地面積減少了1億畝。至XX年底全國的開發(fā)區(qū)有3500個(gè)，占地萬平方公里，超過了新中國成立以來666座城市占地面積的總和。XX年4月，國土資源部公布的《XX年中國國土資源公報(bào)》顯示：XX年全國耕地面積為億畝。耕地面

8、積的較少，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食安全基礎(chǔ)。（二）糧食種植面積減少1998年我國糧食播種面積達(dá)到億畝，以后幾年逐年下降，到XX年減少到建國以來