自由裁量與不起訴制度的完善

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1、自由裁量與不起訴制度的完善審查起訴活動中的自由裁量權(quán)是刑事訴訟法確立的一項重要權(quán)力，體現(xiàn)著刑事訴訟的某些價值并發(fā)揮著實現(xiàn)某種預(yù)期的目的的功能。像法律中許多與“自由”相聯(lián)系的概念一樣，自由裁量中的自由僅僅是在一定限度內(nèi)的自由，要受到特定條件的限制，逾越這些限制意味著自由裁量權(quán)的濫用。正確應(yīng)用自由裁量權(quán)，才能取得應(yīng)有的功效，同時防止該權(quán)力在運作中出現(xiàn)偏失。　　一、自由裁量的含義和功能　　自由裁量權(quán)就是法律賦予的、根據(jù)自己認為適宜與否決定是否采取某種措施、給予某種救濟或者采納某項證據(jù)的權(quán)力，這項權(quán)力是由特定的國家機關(guān)及其人員擁有的。賦予國家機關(guān)及其人員一定的自由裁量權(quán)，就是為其

2、自主決定、自主行為提供一定的空間，這是充分考慮到訴訟中人的因素并為適應(yīng)社會和人的實際復(fù)雜性而作出的選擇。法律的規(guī)定是不能精密到毋需任何解釋、涵蓋一切可能出現(xiàn)的情況的，正如美國經(jīng)濟學(xué)家密爾頓。弗里德曼所指出的那樣，法治并不能排除一切人的因素，“沒有任何法律可以得到如此精確的限定，以致避免了任何解釋問題；同時沒有任何法律能夠得到如此精確的限定，以致于明確地包含了一切可能出現(xiàn)的情況?！币虼?，法律必然給實施這部法律的人留有一種有限的自主?！?〕我國學(xué)者王名揚也曾指出：“法治需要制定規(guī)則適用于一般情況，也允許對特殊情況具體處理，不受規(guī)則的束縛。法治和自由裁量權(quán)的關(guān)系不是互相排斥，而

3、是互相補充，不允許自由裁量權(quán)的存在，任何法律體系不能運行，但是法律允許自由裁量權(quán)的存在，是立法者經(jīng)過考慮確有必要時，才授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)力?！薄?〕自由裁量權(quán)可以使司法機關(guān)及其人員根據(jù)案件事實、證據(jù)、訴訟參與人和社會等各方面的實際情況，采取更適于該具體案件的處理辦法，使法律所追求的某一或者某些價值得以實現(xiàn)。　　二、審查起訴中的自由裁量與對這種裁量的制約　　審查起訴是一項重要的訴訟活動，在整個刑事訴訟的流程中，處于承前啟后的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個獨立的訴訟階段。我國刑事訴訟法第一百四十二條第一款允許在符合法定情形時，經(jīng)過權(quán)衡認為不起訴更為適宜時可以不起訴，這種不起訴，學(xué)者們

4、一般稱為“酌量不起訴”?！　⌒淌略V訟法第一百四十二條第二款對裁量不起訴的規(guī)定是：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！边@一規(guī)定明確了酌量不起訴的適用條件：一是檢察機關(guān)經(jīng)過對案件進行全面審查，認為犯罪嫌疑人構(gòu)成了犯罪；二是該犯罪行為情節(jié)輕微；三是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰?！　男淌略V訟法的規(guī)定看，檢察機關(guān)自由裁量權(quán)適用的案件范圍只限于“犯罪情節(jié)輕微”的案件。犯罪情節(jié)分定罪情節(jié)和量刑情節(jié)兩種，前者為決定犯罪性質(zhì)的情節(jié)；后者為決定犯罪性質(zhì)的基本事實之外的、影響犯罪的社會危害程度的事實情況，它不決定犯罪的性

5、質(zhì)，但影響量刑的輕重?！?〕我們認為，刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定的“犯罪情節(jié)”應(yīng)理解為“量刑情節(jié)”。量刑情節(jié)又可分為四種情形，即情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)嚴重或者情節(jié)惡劣、情節(jié)特別嚴重或者情節(jié)特別惡劣。只有情節(jié)輕微的案件，檢察機關(guān)才能適用自由裁量權(quán)?！　姆梢?guī)定的檢察機關(guān)行使自由裁量權(quán)需要考慮的因素看，我國檢察機關(guān)主要應(yīng)依據(jù)犯罪情節(jié)加以權(quán)衡（包括在犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微的前提下，根據(jù)犯罪嫌疑人的年齡、動機和目的、手段、環(huán)境和條件、犯罪對象的情況、犯罪行為人的一貫表現(xiàn)和犯罪后的態(tài)度等酌定情節(jié)進行綜合考慮），從而決定是否起訴；但在實踐中還應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)定起訴便宜原則的立法

6、意圖，即法律擇定的價值（如有利于教育改造犯罪行為人使之復(fù)歸社會、瓦解共同犯罪中的行為人使案件偵查得以順利進行、節(jié)約訴訟成本的投入等）來綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)提起公訴。這就需要將公益原則納入我國檢察機關(guān)的行為準則。將公益原則納入檢察活動的原則體系，可以使檢察機關(guān)作出在裁量不起訴時以公共利益為依據(jù)，使作出的決定符合公共利益?！　≠x予檢察機關(guān)一定的自由裁量權(quán)后，如何保障這種權(quán)力得到正當(dāng)行使，需要認真加以研究。我國刑事訴訟法對可能出現(xiàn)的不當(dāng)?shù)牟黄鹪V決定已經(jīng)規(guī)定了嚴格的救濟、糾正程序，包括：（1）不起訴決定作出后，應(yīng)當(dāng)公開宣布并將決定書送達給被不起訴人及其所在單位；（2）不起訴決定書應(yīng)送

7、達給被害人、公安機關(guān)等移送案件的偵查機關(guān)；（3）公安機關(guān)對人民檢察院不起訴決定擁有提起復(fù)議、復(fù)核的權(quán)力，人民檢察院收到要求復(fù)議意見書或者復(fù)核意見書后應(yīng)當(dāng)及時復(fù)查并作出復(fù)查決定通知公安機關(guān)；（4）被害人對不起訴的決定不服，在申訴期限內(nèi)提出申訴的，上一級人民檢察院審查起訴部門受理；在申訴期滿后再提出申訴，人民檢察院是否受理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況和申訴人提出的申訴理由決定。（5）被害人對檢察機關(guān)不起訴決定不服的，可以向人民法院提起自訴?！　〈送猓罡呷嗣駲z察院也在司法解釋文件中確立了一些制約不起訴決定的規(guī)則，規(guī)定了嚴格的審核、決定程