中國“黑金政治”的初步討論-第1

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1、中國“黑金政治”的初步討論

2、第1　今天（2003年3月17日）下午兩點，來自安徽、河南、浙江等地的五位朋友“采訪”了浙江省著名經(jīng)濟學(xué)家史晉川教授，就中國的“黑金政治”、黨內(nèi)民主化與社會民主化以及中國金融危機等問題進(jìn)行了為時兩個鐘頭的交流。為了集中主題，本文只討論中國的黑金政治問題。一、冷對民營企業(yè)家參政熱潮：選舉制度的一個缺陷及可能后果（下面是見森根據(jù)史晉川教授的談話記錄整理，但未經(jīng)史教授本人審閱的內(nèi)容原文）浙江省近來民營企業(yè)家參政蔚為壯觀，民營企業(yè)家徐冠巨、樓忠福等人屢屢走上前臺，處于媒體和社會輿論聚焦的中心

3、。著名經(jīng)濟學(xué)家史晉川教授對這個問題有自己的看法。史教授首先指出，現(xiàn)在這一股民營企業(yè)家參政熱潮的出現(xiàn)，當(dāng)然可以看作是一件好事。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會上形成了一種新的利益集體，而這些進(jìn)入各級人大、政協(xié)的民營企業(yè)家，正是作為這種新的利益集團(tuán)在代議機構(gòu)(參政協(xié)商機構(gòu))的代表而出現(xiàn)的。他們的參與，在相當(dāng)大的程度上改變了以前人大、政協(xié)中黨政官員充斥的局面，使得代議機構(gòu)中出現(xiàn)了代表不同利益的聲音，這是一種進(jìn)步。但這里有一個問題很關(guān)鍵，就是這些以各種形式參政的企業(yè)家，事實上都在花錢。雖然不能說這些錢是直接為了參政的目的而花。

4、但他們確實在通過各種方式、各種途徑花錢，而這些所花的錢，在他們參政過程中確實起到了重要作用。因為參政是需要錢的，例如參加選舉，選舉經(jīng)費如何籌措？如何開銷？在現(xiàn)行的選舉法中并沒有規(guī)定。僅僅是金錢這一因素，就有可能堵塞了其他人士參政的道路。如果仔細(xì)觀察一下全國以及地方各級人大的“非黨政機構(gòu)出身”(注意，國企和事業(yè)單位出來的代表，在當(dāng)前的制度框架內(nèi)，其身份更接近于黨政干部)的人大代表的構(gòu)成，就可以發(fā)現(xiàn)，在相當(dāng)?shù)某潭壬?，存在著被民營企業(yè)家壟斷了的現(xiàn)象。這就是說，最大的一批民營企業(yè)家，如劉永好、樓忠福等人是全國人大代表或

5、常委，次一級的民營企業(yè)家，成為省一級的人大代表，再小一些的，則成為市級、縣級的人大代表。有的人可能會反對說，這些民營企業(yè)家的參政，還有中國共產(chǎn)黨的組織部門在考察和把關(guān)，因此不能夸大金錢的作用。但是如果徐冠巨不是一個成功的民營企業(yè)家，他又如何能進(jìn)入中國共產(chǎn)黨組織部門的考察視線范圍內(nèi)呢？這也就是說，在中國共產(chǎn)黨的組織部門考察之前，金錢的運作可能早已在進(jìn)行，而在考察的過程中，金錢亦可能一直在運作著。這樣，各級人大和政協(xié)“開放”出來的參政渠道就可能為不同“級別”的民營企業(yè)家所壟斷。而這種壟斷可能會導(dǎo)致許多問題。第一個問

6、題是，中小民營企業(yè)的利益誰來維護(hù)？能夠參政的民營企業(yè)家都來自較大的民營企業(yè)，他們并不能代表數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)。為了維護(hù)這些大企業(yè)的利益，可能會侵犯到中小企業(yè)的利益。第二個問題是，這些參政的民營企業(yè)家們所能帶到人大的議題，并不必然都是關(guān)系到社會普遍利益的。作為理性人，必然地要為自己的利益考慮，而企業(yè)家以獲取利益為目的，更有可能將自己的問題而不是普通民眾的問題帶到人大、政協(xié)去討論。如果在立法的時候，只考慮或主要只考慮他們自身的利益，就有可能出現(xiàn)立法不公的問題。以人大來說，企業(yè)家參政，并沒有從根本上解決“業(yè)余人士

7、”在行使立法權(quán)這一問題。企業(yè)家進(jìn)入人大，改變了以往人大代表幾乎清一色由黨政機關(guān)干部組織的狀況，但企業(yè)家人大代表也同來自黨政機關(guān)的人大代表一樣，是業(yè)余的。這一點并不比原來強多少。當(dāng)然，這里有一點改進(jìn)，就是立法的時候，已經(jīng)不再如以往那樣只是一個聲音了。第三個問題，也可能是更嚴(yán)重的問題是，這種狀況，如何不能得到有效改善的話，有可能演變出黑金政治。國民黨遷到臺灣后大量吸收企業(yè)家入黨參政而導(dǎo)致嚴(yán)重的黑金政治，不能不引以為鑒戒。那么，現(xiàn)在民營企業(yè)家參政熱情為什么這么高呢？史教授解釋說，這可能有三個方面的原因。第一，這是對往

8、民營企業(yè)家參政一貫打壓政策的一種反彈。正是由于以往民營企業(yè)家完全沒有任何的參政途徑，現(xiàn)在一旦放開，這種熱情就出來了。第二，企業(yè)家能參與到人大、政協(xié)甚至行政部門中，這代表了他們社會地位得到確認(rèn)和提高，這對企業(yè)家參政是一種很大的激勵。第三，可能更為重要的是，參政對企業(yè)家來說是有利的，參政成功的民營企業(yè)家獲得了某種有利地位。這種有利地伴隨表現(xiàn)在以下兩點。首先，成功參政和企業(yè)家的企業(yè)和他本人的財產(chǎn)由此將得到更好的保護(hù)，更不容易被侵犯。這事實上體現(xiàn)了當(dāng)前中國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的一種不平等現(xiàn)象。其次，他們也將有可能在經(jīng)濟市場的

9、競爭中獲得一種優(yōu)勢。不妨舉一個簡單的例子：假設(shè)有兩家民營企業(yè)，其他的情況都差不多，但其中一家的老板是全國人大代表，而另一家的老板則什么都不是。這兩家企業(yè)都向銀行去貸款，銀行會優(yōu)先貸給誰呢？答案是不言而喻的。為什么？銀行會說，這一家的老板已經(jīng)是全國人大代表了，這是中國共產(chǎn)黨和政府樹的標(biāo)兵，絕對不會讓他倒的?！‘?dāng)然，也并不能絕對排除確實可能有民營企業(yè)家參政純粹是為了大眾的利益，但這種情況肯