臺(tái)灣地區(qū)基層民主選舉中的“黑金政治”

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1、臺(tái)灣地區(qū)基層民主選舉中的“黑金政治”「臺(tái)灣式民主」一方面被吹捧為「奇跡」，一方面又呈現(xiàn)出一片亂象。其中，「黑金政治」尤其被視為痼疾──所謂「黑金政治」，指的是有組織的犯罪集團(tuán)（即「黑道」）或者擁有雄厚實(shí)力的財(cái)團(tuán)，通過(guò)賄選、非法政治獻(xiàn)金甚至暴力等手段來(lái)干預(yù)選舉，進(jìn)而影響整個(gè)政治過(guò)程1。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）以及村（里）層級(jí)進(jìn)行的選舉──也即本文所謂「基層選舉」當(dāng)中，黑道勢(shì)力的影響是相當(dāng)驚人的。據(jù)趙永茂的調(diào)查，在臺(tái)灣309個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）中，黑道介入政治的已達(dá)八、九成，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市）中，黑道在代表會(huì)占六成以上。臺(tái)灣當(dāng)局的「法務(wù)部」甚至表示，已經(jīng)清查出三百多位民意代表具有黑道背景，縣市議員中「黑金」出身

2、者比例竟高達(dá)35%2。而依《天下雜志·2000》所載，民意調(diào)查顯示，臺(tái)灣人民最痛恨的也是「黑金政治」，幾乎每四位臺(tái)灣人就有一位認(rèn)為，「黑金政治」讓他們覺得住在臺(tái)灣不光榮，更有高達(dá)近六成的人民明確指出，臺(tái)灣貧富差距的惡化正是「黑金政治」所造成的；「黑金政治」是萬(wàn)惡的源頭，而促成「黑金政治」的特效藥則是賄選行為3?！　≈档脧?qiáng)調(diào)的是，「黑金」干預(yù)政治的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村基層選舉中顯得尤其突出。這與都市地區(qū)的相對(duì)「干凈」的情形形成了一定的對(duì)比。　　「黑金政治」到底根源何在呢？我們有必要回溯民主化之前的臺(tái)灣政治，從1950年到80年代中期，地方性的競(jìng)爭(zhēng)選舉和自治已經(jīng)在臺(tái)灣存在了三十多年。正面評(píng)價(jià)這些

3、基層選舉的論者認(rèn)為，這種「部分的民主實(shí)踐」使臺(tái)灣人對(duì)民主的概念、價(jià)值和態(tài)度習(xí)以為常，同時(shí)，盡管國(guó)民黨政權(quán)當(dāng)初開放地方選舉并不盡然是為了實(shí)踐民主，但伴隨選舉競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)在各地的政治市場(chǎng)（politicalmarket）卻成為人才向上流動(dòng)的重要管道之一，也提供了后來(lái)臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型不可或缺的制度性機(jī)制4。批評(píng)者則指出，國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治下以及李登輝主政時(shí)代的地方自治與基層選舉，賄選盛行，而且實(shí)際上造成了一種孳生「黑金政治」的結(jié)構(gòu)，所以國(guó)民黨應(yīng)該對(duì)此負(fù)最主要的責(zé)任，國(guó)民黨一黨獨(dú)大的統(tǒng)治就是「黑金政治」的根源?！　?000年的「大選」中，民進(jìn)黨以「阿扁沒(méi)包袱、黑金一定除」為號(hào)召奪取了政權(quán)，但在極其短暫

4、的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)黨便「由原來(lái)理念型派系轉(zhuǎn)為接納黑、金力量與人士，成為庸俗化派系的現(xiàn)象，正逐步鑲?cè)朐械胤脚上瞪鷳B(tài)的一環(huán)（原文如此）」5。到了2004年的「大選」時(shí)，民進(jìn)黨已經(jīng)被指為「黑金進(jìn)行式」，「總統(tǒng)府」更成為「新黑金中心」。正如論者所指出的，「黑金」勢(shì)力與民進(jìn)黨的結(jié)合，其原因不僅是「人頭黨員」的效應(yīng)，還在于「金錢政治的壓力、派系擴(kuò)張、招降納叛等新依侍（或依附）主義、政經(jīng)結(jié)盟效應(yīng)」等等6──其實(shí)簡(jiǎn)而言之，只是因?yàn)槊襁M(jìn)黨成為了握有巨大權(quán)力的執(zhí)政黨。所以，將「黑金政治」完全歸因于國(guó)民黨的說(shuō)法已經(jīng)被證偽，其背后還有著更深刻的根源。本文于是假設(shè)，臺(tái)灣基層選舉中的「黑金政治」與該地區(qū)的民主化進(jìn)

5、程而非某一黨的政治行為之間存在著因果關(guān)系?！　∵M(jìn)一步地，本文試圖證明以下命題：1.臺(tái)灣民主化的過(guò)程中，選舉的頻繁程度和競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不斷上升，而選舉的成本日漸高昂，但政客可能獲得的合法的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)有限，而黑社會(huì)組織則擁有大量金錢，于是選舉對(duì)「黑金」存在著巨大的需求；2.民主化的發(fā)展，導(dǎo)致行政和司法系統(tǒng)的人事安排、預(yù)算決策等都受到選舉結(jié)果的影響，而行政和司法系統(tǒng)愈來(lái)愈受制于選舉，也使得「黑金」勢(shì)力通過(guò)影響選舉結(jié)果可以更多地獲取經(jīng)濟(jì)與政治利益，那么「黑金」對(duì)選舉的需求也愈來(lái)愈大；3.基層的民主選舉受到地方派系勢(shì)力、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)土社會(huì)特點(diǎn)的影響，「黑金」勢(shì)力能夠更輕易地實(shí)現(xiàn)賄選，操控選舉

6、，而在都市區(qū)這種情形相對(duì)削弱；4.國(guó)民黨威權(quán)統(tǒng)治時(shí)代遺留的政治結(jié)構(gòu)確實(shí)為「黑金政治」創(chuàng)造了條件，但更重要的原因在于臺(tái)灣民主化的時(shí)機(jī)（在沒(méi)有法治的前提下開展民主，在深層的結(jié)構(gòu)中，民主與舊的社會(huì)土壤結(jié)合在一起）、劣質(zhì)的政治文化7以及失敗的制度安排。一　基層選舉與「黑金」：相互需求關(guān)系之形成（一）最昂貴的選舉　　早在1950年，臺(tái)灣當(dāng)局就開始舉辦基層的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，而這些選舉中存在著大量的賄選、賄讓、一人競(jìng)選、選舉舞弊、黨政不分等現(xiàn)象。不過(guò)，在民主化之前，幾乎所有的選舉結(jié)果都掌控在國(guó)民黨手中。由于國(guó)民黨壟斷了絕大部分的政治、經(jīng)濟(jì)資源，所以盡管它往往需要利用地方派系甚至黑道勢(shì)力來(lái)操縱選舉，但同

7、時(shí)也一直采取分而治之等辦法，對(duì)這些勢(shì)力保持著政治上的壓制8。更由于這些選舉本身的競(jìng)爭(zhēng)性有限，爭(zhēng)取當(dāng)選的手段主要就是爭(zhēng)取國(guó)民黨的提名，所以這一時(shí)期臺(tái)灣選舉的成本并不高，而此時(shí)的黑道勢(shì)力也「只有謀取生存的能力，而并未具有追求進(jìn)一步擴(kuò)張勢(shì)力的資源」9。　　隨著黨禁的開放，民主化進(jìn)程的發(fā)展，選舉的頻繁程度、參加選舉的人數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度開始不斷上升，與之相伴的，就是競(jìng)選成本的日益高昂。舉例而言，在90年代中期，云林縣競(jìng)選村（里）長(zhǎng)需要花費(fèi)50-100萬(wàn)元（新臺(tái)幣，