加快建立農(nóng)村社會保障體系問題探究

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1、加快建立農(nóng)村社會保障體系問題探究［摘要］隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，加快建立覆蓋農(nóng)村居民社會保障體系是保障農(nóng)村居民的基本需求，是促進(jìn)社會公平、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，有利于解決“三農(nóng)”問題。但農(nóng)村社會保障長期滯后，還存在著制度不完善，體系不健全，財政投入不足，社會資源調(diào)動不夠，職能管理有待完善，農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)困難形成了一定制約等問題。針對加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村社會保障體系要求，我們必須樹立正確的發(fā)展理念，加快專門針對農(nóng)民保障的立法建設(shè)和提高管理水平，多渠道籌集社會保障資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村低

2、保制度和提高保障水平，全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，完善養(yǎng)老保險制度。［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；三農(nóng)問題；社會保障體系［中圖分類號］F320.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)01-0076-02一、社會保障與社會保障體系的內(nèi)涵社會保障一詞最早出自于美國1935年頒布的《社會保障體系法》，英文為Social9Security，直譯為社會安全，由于它簡明扼要、表達(dá)確切，因而被國際勞工組織接受，隨后就在一系列公約、文件和文章中使用，一直沿用至今。我國過去是將社會保障的幾個組成部分分別稱為勞動保險、社會救濟(jì)、

3、社會優(yōu)撫、社會福利等?？偟膩碇v，社會保障是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配而形成的專門社會保障基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國現(xiàn)階段的社會保障體系主要包括基本保障和補(bǔ)充保障兩部分?；颈Ｕ现饕ㄉ鐣ｋU、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利四個部分。補(bǔ)充保障主要包括單位補(bǔ)充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個部分。二、加快建立覆蓋農(nóng)村居民社會保障體系的必要性和緊迫性(一)保障農(nóng)村居民的基本需求農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體

4、，面臨著市場競爭和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險；計劃生育政策的施行，導(dǎo)致家庭小型化、人口老齡化，使家庭保障功能不斷弱化；工業(yè)化進(jìn)程加快和人口持續(xù)增長，使人均耕地不斷減少，土地保障功能下降。由于受城鄉(xiāng)二元體制制約，社會保障制度主要面向城市居民，適應(yīng)新變化的農(nóng)村社會保障體系遲遲未能建立，而保障農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療需求是社會和諧的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢和要求。(二)促進(jìn)社會公平的需求9長期以來，社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方實(shí)施了局部的、有限的社會保障以外，廣大農(nóng)民被排除在社會

5、保障制度之外，這種制度安排拉大了城鄉(xiāng)差距，顯然有悖于社會公平。十七大報告強(qiáng)調(diào)“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！薄俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯屎凸降年P(guān)系，再分配更加注重公平?！倍鴱纳鐣Ｕ现贫缺旧淼男再|(zhì)來說，它應(yīng)該是覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠性社會制度，即無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)該是保障對象。另外，近年來居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大，2008年擴(kuò)大到3.33∶1，而2009年的絕對額的收入差距首次突破1萬元。這對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，充分發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”功能提出了更為迫切的要求。(

6、三)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要占人口多數(shù)的農(nóng)民長期收入低下且增長緩慢，長期缺乏社會保障，必然影響其對未來的預(yù)期和消費(fèi)信心。因此，建立覆蓋農(nóng)民的社會保障體系將有利于直接增加困難居民收入，解決農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民對未來的預(yù)期和消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長，使社會保障制度成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“推進(jìn)器”。(四)維護(hù)社會穩(wěn)定的需要9完善的社會保障制度是減少社會動蕩的“穩(wěn)定器”。目前我國城鄉(xiāng)居民面臨著各種各樣的生存風(fēng)險，如失業(yè)的風(fēng)險、疾病的風(fēng)險、老年生活無保障的風(fēng)險等，而這種風(fēng)險在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害

7、、不能與城鎮(zhèn)居民一樣享有社會保障等問題越來越嚴(yán)重；我國農(nóng)村收入水平低，醫(yī)療條件差，近年來因病致貧、因病返貧的農(nóng)民比例不斷上升，伴隨著我國人口老齡化，老齡人口貧困化正在擴(kuò)大，農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力十分脆弱，時刻處于絕對貧困人口的邊緣。這些問題若不能及時得到妥善解決，必然會影響社會穩(wěn)定。(五)有利于解決“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入是核心，減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是重點(diǎn)，降低農(nóng)民的風(fēng)險是關(guān)鍵。降低農(nóng)民風(fēng)險最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民均等的國民待遇，建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會保障，

8、會更加有利于“三農(nóng)”問題的解決。呂保利：加快建立農(nóng)村社會保障體系問題探析三、農(nóng)村農(nóng)村社會保障體系存在的問題(一)制度不完善，體系不健全9農(nóng)村社會救助制度只搭起了基本框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度尚處于試點(diǎn)階段，孤兒福利制度、殘疾人福利制度、補(bǔ)充性社會保障措施，以及與農(nóng)村社會保障體系相配套的運(yùn)行管理機(jī)制還沒有建立。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的核定、低保人員的確