建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

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1、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系張?jiān)泼贰缎陆?jīng)濟(jì)報(bào)（漢）》2006.08.20千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直沿襲著“土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的推行，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃械囊浴巴恋睾图彝ァ睘橹鞯纳鐣?huì)保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障模式亦是如此。社會(huì)保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問(wèn)題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點(diǎn)放在建立社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度上，這三項(xiàng)制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的骨干。1993

2、年，我區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱農(nóng)保），但是1998年以來(lái)，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國(guó)的前列，甚至引起了一些四方國(guó)家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開(kāi)展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民乞活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點(diǎn)工作是中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的一項(xiàng)重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自2003年開(kāi)展，目前,全區(qū)已有53個(gè)縣（市）納入國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，

3、覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口630.5萬(wàn)人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問(wèn)題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會(huì)救助力度，對(duì)因病、因殘、因喪失和缺乏勞動(dòng)能力等致貧的常年貧困人口，給予及時(shí)救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時(shí)還將加大對(duì)農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭(zhēng)全區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的9%提高到15%o由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們?cè)缫堰M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不再像農(nóng)耕社會(huì)，人們長(zhǎng)期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，

4、生活基本上沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，完全可以按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時(shí)都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人所無(wú)法預(yù)料和無(wú)力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來(lái)一起分擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)降為最低。如今，城市里的各項(xiàng)社會(huì)保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項(xiàng)工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活C不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛走出農(nóng)村,走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本半活需求，解除他們的后顧之憂，將其牛活中的風(fēng)險(xiǎn)降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，這也正是建

5、設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民參保意識(shí)，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的"家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)保障”模式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、看不見(jiàn)的利益，他們大多不會(huì)過(guò)多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項(xiàng)，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實(shí)而謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進(jìn)而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會(huì)保障由觀望、被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從而成為農(nóng)村社會(huì)保障的真正受益者。