建立農(nóng)村社會保障體系的探討

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1、建立農(nóng)村社會保障體系的探討關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系措施農(nóng)村社保是我國社保制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設(shè)小康社會都具有非常重要的意義。一、農(nóng)村社會保障制度有待完善1、近年來，我國在城市中實施了一系列社會保障措施，城市居民最低生活保障工作得到了全面推進，但是，占人口較大比重的農(nóng)村人口仍然身處社會保障的大門外。我國目前對農(nóng)村困難群眾的救助方式大多仍沿用傳統(tǒng)的社會困難救濟，主要是對農(nóng)村

2、中的五保戶和因災(zāi)因病造成的困難戶，實行定期和不定期的臨時救濟，這在一定程度上緩解了他們的生活困難，但這種救濟方式也有許多弊端。一是由于各地財力狀況參差不一，重視程度各異，造成救助資金沒有保障，不規(guī)范；二是救濟制度不規(guī)范，混淆救濟與扶貧之間的區(qū)別，不僅養(yǎng)“貧”而且養(yǎng)懶。2、農(nóng)村社會保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦颍挥袠O少數(shù)的省份通過當(dāng)?shù)卣雠_了有關(guān)保障管理辦法，大部分地方難以將農(nóng)村低保工作列入政府的近期目標(biāo)管理之中，地方財政安排資金預(yù)算沒有依據(jù)。由于救濟方式無法可依，無章可循，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，隨

3、意性大，在管理上缺乏制約機制，在資金管理和困難群眾的審核、審批上無章可循，容易出現(xiàn)漏?，F(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的情況，給社會帶來不應(yīng)有的消極影響。3、農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化等一些新情況和新問題，亟待妥善解決，尋找對策。locAlHoST目前，農(nóng)村“家庭奉養(yǎng)、土地保障”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，正在受到越來越大的沖擊與挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老一直是中華民族幾千年來的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的兩種主要形式，社區(qū)養(yǎng)老則非常薄弱，今后隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老格局解體、養(yǎng)老養(yǎng)小的矛盾加劇、無人照料老年人增多、孝道的調(diào)整

4、力度減弱等問題產(chǎn)生，損害老年人現(xiàn)象等新情況必將增多。在這種自己養(yǎng)老的形式中，經(jīng)濟主要靠老人自身的勞動收入支撐和維持。勞動收入的多少依賴于勞動者的身體狀況和勞動能力，因此，很大一部分農(nóng)村老人的生活缺乏必要的保障。目前，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭的保障功能將逐步弱化，勢必增加個人需自己養(yǎng)老的比重，隨著人口總數(shù)的增多、人均耕地的減少，農(nóng)村人口對土地的可依賴程度也將逐步降低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，解決養(yǎng)老問題就成了農(nóng)民由溫飽轉(zhuǎn)向追求小康的自然需要。隨著人口老齡化的到來及“養(yǎng)兒防老”的舊觀念的改變，農(nóng)村今后的養(yǎng)老問題除了需

5、要村民自己有所準(zhǔn)備外，最終還要靠政府予以妥善解決，這就須要靠政府的超前服務(wù)意識，做大量前期的服務(wù)工作。4、立法不完善，建立農(nóng)村社會保障體系缺少法律支持。農(nóng)村中社會保障觀點不強，長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有相當(dāng)?shù)氖袌?，農(nóng)村推行社會保障體系在思想觀念上有一定的難度。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尚未形成依靠科學(xué)技術(shù)為主要推動力的規(guī)模經(jīng)濟，再加上入世后對農(nóng)業(yè)的沖擊，給社會保障資金籌措帶來很大的挑戰(zhàn)。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力相差懸殊，同一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，這就增

6、加了建立農(nóng)村社會保障體系的實際操作難度系數(shù)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)帶來的制度弊端，使農(nóng)村社會保障的需要和城鄉(xiāng)社會保障的銜接成為建立農(nóng)村社會保障體系的難點。缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，將影響社會保障資金在運行過程中的保值增值和安全可靠。5、加入世貿(mào)組織對我國農(nóng)村社會保障制度改革影響進一步加重。加入世貿(mào)組織對深化社會保障制度改革既提出了挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，就業(yè)壓力就會增大、失業(yè)率可能上升、某些產(chǎn)業(yè)部門在日益國際化的激烈競爭中可能出現(xiàn)生存危機與效益下降等問題，這些都會在一定程度上給正在建立中的新型社會保障制度帶來壓力。6

7、、農(nóng)村社保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)行社會保障制度還存在不健全、欠規(guī)范等問題，農(nóng)村社會保障制度就尚需更進一步改革與完善。農(nóng)村社保體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社會保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村難以全面奔向小康的主要原因，已經(jīng)成為我國農(nóng)村市場化改革的瓶頸，這一問題如果得不到有效地解決，必將嚴(yán)重障礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟的運行狀況及社會穩(wěn)定，弱化各項改革措施的效果，不利于全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十六大確定了全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，解決農(nóng)村社會保障制度問題將成

8、為社會主義建設(shè)的一項重要任務(wù)，沒有8億農(nóng)民的社會保障，就不可能有全國人民的社會保障，因此，全面建立農(nóng)村社會保障措施，如農(nóng)民最低生活保障制度等已迫在眉睫。7、農(nóng)村醫(yī)療費用成為許多農(nóng)戶致貧返貧的直接原因。中國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件薄弱一直以來是農(nóng)村社會發(fā)展的一個瓶頸，農(nóng)民有病不敢去看病，脫貧后因病致貧返貧現(xiàn)象普遍。尤其在近幾年，城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的步子邁得越