對(duì)提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

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1、對(duì)提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議［摘要］政府投資項(xiàng)目存在一些比較嚴(yán)重的問題，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量不容樂觀，本文對(duì)提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量提出了自己的建議?！　。坳P(guān)鍵詞］政府投資項(xiàng)目,審計(jì)質(zhì)量,審計(jì)專業(yè)局,全過程審計(jì),中介機(jī)構(gòu)審計(jì)　　政府投資項(xiàng)目，指的是各級(jí)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，一般多為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。本文從提高政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的必要性入手，針對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀，提出提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議?！　∫?、加強(qiáng)對(duì)

2、政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行　　政府投資項(xiàng)目存在以下幾個(gè)比較嚴(yán)重的問題：（1）由于政府投資項(xiàng)目資金往往無償撥付和使用，對(duì)自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象缺乏有效的外在管理和制約措施。（2）超計(jì)劃投資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少項(xiàng)目“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”，工期一再推遲，不僅影響投資效益，困擾社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。（3）政府投資項(xiàng)目沒有一個(gè)科學(xué)的決策程序，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”現(xiàn)象比較普遍。（4）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)暗箱操作，或明或暗地要求中標(biāo)者在工程建設(shè)中購買、使用

3、指定的設(shè)備。再加上不規(guī)范的招投標(biāo)行為，很容易導(dǎo)致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。（5）竣工決算、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交情況較差?！　∪绾我?guī)范政府投資行為，近年來成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行?！　《?、政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量亟待提高　　1．對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)多是事后審計(jì)，不容易發(fā)現(xiàn)問題　　目前開展的政府投資項(xiàng)目審計(jì)大多是事后某一方面的靜態(tài)審計(jì)，所起的作用不夠全面，主要起揭露和監(jiān)督作用，對(duì)建設(shè)過程中已經(jīng)造成的損失浪費(fèi)，只能是“秋后算賬”。如何將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，將事后審計(jì)向事前、事中轉(zhuǎn)移，提高審計(jì)質(zhì)量，是政府投資項(xiàng)目

4、審計(jì)值得研究和探討的問題?！　?．社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量良莠不齊　　政府投資項(xiàng)目除審計(jì)局進(jìn)行竣工決算審計(jì)外，其他都是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)。而現(xiàn)實(shí)的情況是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量良莠不齊，有些審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，有的甚至違規(guī)操作，不顧工程的實(shí)際情況弄虛作假，致使最終審計(jì)報(bào)告反映的工程造價(jià)水分很大?！　?.缺乏審計(jì)責(zé)任追究制度　　目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度尚不健全，在一定程度上也影響到了審計(jì)質(zhì)量的提高。審計(jì)責(zé)任追究制度往往也是現(xiàn)實(shí)中最薄弱的一環(huán)，有的責(zé)任追究制度泛泛而論，責(zé)任主體不明確；有的甚至根本沒有建立責(zé)任追究制度；還有的有

5、制度而沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其結(jié)果是審計(jì)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在審計(jì)工作中審計(jì)人員的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，而一旦報(bào)告中出現(xiàn)審計(jì)過錯(cuò)，也難以確定審計(jì)責(zé)任的具體環(huán)節(jié)，責(zé)任也無法落實(shí)到人，結(jié)果不了了之，形成非良性循環(huán)?！　∪?、提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的建議　?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)組建政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局　　為了加大投資管理體制改革，真正建立長效的具有約束力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)投資管理，在市審計(jì)局成立直屬市政府的政府投資項(xiàng)目專業(yè)審計(jì)局，獨(dú)立負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目全過程的跟蹤執(zhí)法審計(jì)，統(tǒng)一對(duì)政府投資項(xiàng)目的施工預(yù)算、工程決算，招投標(biāo)及項(xiàng)目竣工后的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。專業(yè)局為

6、副局級(jí)事業(yè)單位，屬審計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政單列。審計(jì)專業(yè)局人員通過向社會(huì)公開招聘，選調(diào)專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工作人員，以加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力量，保障政府投資項(xiàng)目審計(jì)的工作質(zhì)量?！　榱吮ＷC審計(jì)專業(yè)局對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量，筆者認(rèn)為要做到以下兩點(diǎn)：　　1.創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目審計(jì)制度。以行政規(guī)章的方式明確規(guī)定必須加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管。應(yīng)規(guī)定審計(jì)中心機(jī)構(gòu)職能、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)監(jiān)管程序及審計(jì)人員的權(quán)利義務(wù)和投資項(xiàng)目法人違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)任等。對(duì)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)管理、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。　　2．審計(jì)人員

7、深入施工現(xiàn)場(chǎng)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。審計(jì)組定期派員參加建設(shè)工程例會(huì)，定期踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握情況，工地上出現(xiàn)問題，隨叫隨到，使項(xiàng)目的招投標(biāo)管理和造價(jià)控制較規(guī)范地運(yùn)作，從而有力地保證常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目能保質(zhì)保量地按期建成并投入使用?！　。ǘ?duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)實(shí)施全過程審計(jì)　　政府投資項(xiàng)目是各級(jí)政府為了改善投資環(huán)境，實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的直接投資。近年來，各級(jí)政府投資支出占財(cái)政支出的比例越來越大，如何運(yùn)用好財(cái)政資金，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，避免國有資金損失浪費(fèi)，以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督就顯得尤為重要?！　?duì)

8、所有政府投資項(xiàng)目從施工圖預(yù)算到竣工決算實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，包括以施工圖預(yù)算為核心的事前審計(jì)、以工程結(jié)算為主要內(nèi)容的期中審計(jì)、以項(xiàng)目決算為基礎(chǔ)的竣工決算審計(jì)，不斷拓寬政府投資項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域，提高投資審計(jì)質(zhì)量?！?/p>