對提高政府投資項目審計質量的幾點建議1

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1、對提高政府投資項目審計質量的幾點建議政府投資項目存在一些比較嚴重的問題，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督勢在必行。政府投資項目審計質量不容樂觀，本文對提高政府投資項目審計質量提出了自己的建議?！　≌顿Y項目，指的是各級政府使用本級財政性資金所進行的固定資產投資建設項目，一般多為基礎性、公益性建設項目，在國民經濟中的地位和作用越來越重要。本文從提高政府投資項目質量的必要性入手，針對政府投資項目審計質量現狀，提出提高政府投資項目審計質量的幾點建議?！　∫?、加強對政府投資項目的審計監(jiān)督勢在必行　　政府投資項目存在以下幾個比較嚴重的問題：（1）由于政府投資項目資金往往無償撥付和使用

2、，對自行擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容等現象缺乏有效的外在管理和制約措施。（2）超計劃投資現象比較嚴重。不少項目“概算超估算、預算超概算、決算超預算”，工期一再推遲，不僅影響投資效益，困擾社會事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害政府投資項目在公眾中的形象。（3）政府投資項目沒有一個科學的決策程序，“邊勘察、邊設計、邊施工”的“三邊”現象比較普遍。（4）在招投標環(huán)節(jié)暗箱操作，或明或暗地要求中標者在工程建設中購買、使用指定的設備。再加上不規(guī)范的招投標行為，很容易導致政府權力部門化、部門權力個人化?！　∪绾我?guī)范政府投資行為，近年來成為社會關注的熱點，加強對政府投資項目的審

3、計監(jiān)督勢在必行。6　　二、政府投資項目審計質量亟待提高　　1．對政府投資項目的審計多是事后審計，不容易發(fā)現問題　　目前開展的政府投資項目審計大多是事后某一方面的靜態(tài)審計，所起的作用不夠全面，主要起揭露和監(jiān)督作用，對建設過程中已經造成的損失浪費，只能是“秋后算賬”。如何將審計監(jiān)督的關口前移，將事后審計向事前、事中轉移，提高審計質量，是政府投資項目審計值得研究和探討的問題?！　?．社會中介機構審計質量良莠不齊　　政府投資項目除審計局進行竣工決算審計外，其他都是由社會中介機構負責審計。而現實的情況是社會中介機構審計質量良莠不齊，有些審計機構缺乏應有的職業(yè)道德，有的甚至違規(guī)操作，

4、不顧工程的實際情況弄虛作假，致使最終審計報告反映的工程造價水分很大?！　?.缺乏審計責任追究制度　　目前基層審計機關的審計質量責任制度尚不健全，在一定程度上也影響到了審計質量的提高。審計責任追究制度往往也是現實中最薄弱的一環(huán)，有的責任追究制度泛泛而論，責任主體不明確；有的甚至根本沒有建立責任追究制度；還有的有制度而沒有認真貫徹執(zhí)行。其結果是審計人員責任意識不強，導致在審計工作中審計人員的不規(guī)范行為時有發(fā)生，而一旦報告中出現審計過錯，也難以確定審計責任的具體環(huán)節(jié)，責任也無法落實到人，結果不了了之，形成非良性循環(huán)。6　　三、提高政府投資項目審計質量的建議　?。ㄒ唬φ顿Y項

5、目的審計應實施全過程審計　　政府投資項目是各級政府為了改善投資環(huán)境，實施經濟、社會可持續(xù)發(fā)展而進行的直接投資。近年來，各級政府投資支出占財政支出的比例越來越大，如何運用好財政資金，確保建設項目質量，避免國有資金損失浪費，以取得良好的經濟和社會效益，對政府投資項目進行全過程審計監(jiān)督就顯得尤為重要。　　對所有政府投資項目從施工圖預算到竣工決算實行全過程跟蹤審計，包括以施工圖預算為核心的事前審計、以工程結算為主要內容的期中審計、以項目決算為基礎的竣工決算審計，不斷拓寬政府投資項目審計領域，提高投資審計質量?！　」P者認為保證實施全過程審計，應該做到以下幾個方面：　?。?）要做好全

6、過程審計的制度保證。在安排投資審計年度項目計劃時，要把財政性資金投入數額較多的政府投資項目從計劃立項開始就應列為投資審計的重點，政府規(guī)定的重點投資項目未進行開工前審計不得擅自開工，未經竣工決算審計有關部門不能批復項目決算和全額撥付資金。計劃、財政、建設、土地等有關部門，應在各自職責范圍內支持審計機關作好政府重點投資項目的全過程審計監(jiān)督。目前，不少省、市政府已根據《審計法》等相繼出臺了有關政府投資項目的審計監(jiān)督辦法或條例，提供了全過程審計監(jiān)督的制度保證。6　　?（2）要從審計力量、審計經費上給予保證。對政府投資項目進行全過程審計監(jiān)督涉及的情況比較復雜，審計機關一般會受審計人

7、力資源所限，勝任能力較差。一方面可成立專門的基建審計機構，解決人員緊張的局面；另一方面應更多地采用目前流行的做法，即審計機關根據工作需要，委托具有相應資質的社會中介機構參與相關事項的查證，并對其審計質量進行監(jiān)督，財政部門應對所需經費予以保證?！　。?）要加強審計質量重要環(huán)節(jié)的控制。包括：對符合條件的建設工程資料要統(tǒng)一編號、登記臺賬，便于制定審計計劃；對項目預概算執(zhí)行情況審計要以審計調查為主，結合階段審計或不定期審計進行；堅持統(tǒng)一辦理，加強委托管理，自始至終密切配合和監(jiān)督中介機構的委托審計，嚴把審計質量關；全過程審計仍應作為第三