行政再審制度改革探討

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1、行政再審制度改革探討再審制度又叫審判監(jiān)督制度，是在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定的二審終審制度基礎(chǔ)上增設(shè)的特別司法救濟(jì)制度。我國(guó)的再審制度是在“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”的立法指導(dǎo)思想下構(gòu)建起來的，它對(duì)于糾正裁判結(jié)果確有錯(cuò)誤的案件，達(dá)到實(shí)現(xiàn)最終的司法公正目的，起到了一定的積極作用?！　≡谌笤V訟法中，《行政訴訟法》是最后頒布實(shí)施的訴訟法，也和《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》一樣，建立了再審制度。三大訴訟法規(guī)定的再審制度，既有相同之處，又有不同之處，各具特色。相同之處主要表現(xiàn)為均規(guī)定地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力

2、的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定；上級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審；最高人民檢察院對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定可以提出抗訴；當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，可以向人民法院要求再審改判等。不同之處主要表現(xiàn)為《刑事訴訟法》第二百零三條規(guī)定“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴”；《民事訴訟法》

3、第一百七十八條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?；《行政訴訟法》第六十二條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴”等等。雖然法律對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)都作了不同的規(guī)定，但都存在不同程度的缺陷，特別是在行政案件再審過程中，由于法律規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，造成在審判實(shí)踐中難以操作，在此，筆者僅就現(xiàn)行行政再審制度中存在的缺陷談點(diǎn)自己的粗見，以在修訂《行政訴訟法》和最高人民法院制訂相關(guān)的司法解釋時(shí)，起點(diǎn)拋磚引玉的作

4、用。　　一、現(xiàn)行行政案件再審制度的法律規(guī)定及存在的缺陷　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》用三個(gè)條文對(duì)有權(quán)提起再審的主體作了原則性的規(guī)定。將有權(quán)提起再審的主體分為三類，一是當(dāng)事人；二是人民法院院長(zhǎng)和上級(jí)人民法院；三是人民檢察院。但對(duì)案件在什么情況下可以提起再審，案件進(jìn)入再審程序后，應(yīng)如何處理等實(shí)體問題均沒有作出規(guī)定。最高人民法院根據(jù)《行政訴訟法》的原則規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作的實(shí)際需要，制定了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》，該《解釋》從第七十三條到第八十二條用了十個(gè)條文作了一些較具體的規(guī)定。其中：第七十三條規(guī)定當(dāng)

5、事人申請(qǐng)?jiān)賹彵仨氃谂袥Q、裁定生效后二年內(nèi)提出；第七十五條規(guī)定對(duì)抗訴案件必須進(jìn)行再審；第八十一條、第八十二條規(guī)定了再審的審理時(shí)限；第七十四條、第七十六至第七十八條規(guī)定了再審的程序；第七十九條至第八十條規(guī)定了案件經(jīng)過二審和再審后應(yīng)作如何處理。從上述這些規(guī)定來看，仍然難予解決在審判實(shí)踐中，大量存在而又急需解決的實(shí)際法律問題，其法律缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　?。ㄒ唬┯袡?quán)提起再審的主體多元化，職權(quán)主義嚴(yán)重，忽略了當(dāng)事人意思自治的原則?！　〗⑿姓V訟的目的，是為了保證人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維

6、護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。行政相對(duì)人向人民法院提起行政訴訟，從某種角度上來說，與民事訴訟的目的是相同的，都是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定，是否需要提起再審，應(yīng)該由當(dāng)事人自己來決定，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人自己的意愿?！　　缎姓V訟法》規(guī)定了可以提起再審的主體卻有三類：一是人民法院依職權(quán)提起再審；二是當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛喝侨嗣駲z察院依職權(quán)提起抗訴引起再審?！　纳鲜鲇袡?quán)提起再審的主體來看，存在著嚴(yán)重的職權(quán)主義色彩，特別是人民法院、人民檢察院依仗國(guó)家法律賦予的公共權(quán)力，對(duì)行政案件提起再審的途徑，要比當(dāng)事人

7、申請(qǐng)?jiān)賹彽耐緩椒奖愕枚?。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定，人民檢察院提起抗訴的案件，人民法院必須進(jìn)行再審。人民法院也隨時(shí)可以對(duì)其認(rèn)為需要進(jìn)行再審的案件進(jìn)行再審，而當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)案件進(jìn)行再審，還需要由人民法院審查同意，而由于法律未規(guī)定再審的法定條件，人民法院還可以找出種種理由來駁回當(dāng)事人的再審申請(qǐng)，導(dǎo)致當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忞y。　?。ǘ┬姓讣M(jìn)入再審程序的法定條件不明確，導(dǎo)致行政案件進(jìn)入再審難?！　∥覀冎?，各類案件要進(jìn)入訴訟程序，由人民法院依法進(jìn)行審理，均應(yīng)符合法律規(guī)定的具體條件，無論是適用一審程序、二審程序還是再審程序，均應(yīng)如此，這也是一個(gè)法治國(guó)家的

8、表現(xiàn)?！睹袷略V訟法》第一百七十九條規(guī)定了民事案件進(jìn)入再審的五項(xiàng)法定條件，這有利于人民法院在審查當(dāng)事人的申訴時(shí)掌握，確定案件是否進(jìn)入再審程序?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》對(duì)行政案件要進(jìn)入再審程序，卻未作任何規(guī)定，雖然《最高