行政再審行政再審制度改革探討的應用

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1、.AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering行政再審制度改革探討  何源寶  再審制度又叫審判監(jiān)督制度,是在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定的二審終審制度基礎上增設的特別司法救濟制度。我國的再審制度是在“實事求是,有錯必糾”的立法指導思想下構建起來的,它對于糾正裁判結果確有錯誤的案件,達到實現最終的司法公正目的,起到了一定的積極作用。....  在三大訴訟法中,《行政訴訟法》是

2、最后頒布實施的訴訟法,也和《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》一樣,建立了再審制度。三大訴訟法規(guī)定的再審制度,既有相同之處,又有不同之處,各具特色。相同之處主要表現為均規(guī)定地方各級人民法院院長對本院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現確有錯誤,認為需要再審的,應當提交審判委員會討論決定;上級人民法院院長對下級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現確有錯誤的,有權提審或者指令下級人民法院再審;最高人民檢察院對全國各級人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級人民檢察院對下級人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定可以提出抗訴;當事人對發(fā)生法律效力的

3、判決、裁定不服,可以向人民法院要求再審改判等。不同之處主要表現為《刑事訴訟法》第二百零三條規(guī)定“當事人及其法定代理人、近親屬,對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定,可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴”;《民事訴訟法》第一百七十八條規(guī)定“當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定,認為確有錯誤的,可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審”;《行政訴訟法》第六十二條規(guī)定“當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定,認為確有錯誤的,可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴”等等。雖然法律對保護當事人的訴權都作了不同的規(guī)定,但都存在不同程度的缺陷

4、,特別是在行政案件再審過程中,由于法律規(guī)定過于原則、籠統(tǒng),造成在審判實踐中難以操作,在此,筆者僅就現行行政再審制度中存在的缺陷談點自己的粗見,以在修訂《行政訴訟法》和最高人民法院制訂相關的司法解釋時,起點拋磚引玉的作用。  一、現行行政案件再審制度的法律規(guī)定及存在的缺陷  《中華人民共和國行政訴訟法》用三個條文對有權提起再審的主體作了原則性的規(guī)定。將有權提起再審的主體分為三類,一是當事人;二是人民法院院長和上級人民法院;三是人民檢察院。但對案件在什么情況下可以提起再審,案件進入再審程序后,應如何處理等實體問題均沒有作出規(guī)定。最高人

5、民法院根據《行政訴訟法》的原則規(guī)定,結合人民法院審判工作的實際需要,制定了《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》,該《解釋》從第七十三條到第八十二條用了十個條文作了一些較具體的規(guī)定。其中:第七十三條規(guī)定當事人申請再審必須在判決、裁定生效后二年內提出;第七十五條規(guī)定對抗訴案件必須進行再審;第八十一條、第八十二條規(guī)定了再審的審理時限;第七十四條、第七十六至第七十八條規(guī)定了再審的程序;第七十九條至第八十條規(guī)定了案件經過二審和再審后應作如何處理。從上述這些規(guī)定來看,仍然難予解決在審判實踐中,大量存在而又急需解決的實際法律問

6、題,其法律缺陷主要表現在以下幾個方面:  (一)有權提起再審的主體多元化,職權主義嚴重,忽略了當事人意思自治的原則。  建立行政訴訟的目的,是為了保證人民法院正確、及時地審理行政案件,以保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。行政相對人向人民法院提起行政訴訟,從某種角度上來說,與民事訴訟的目的是相同的,都是為了保護自己的合法權益。對發(fā)生法律效力的判決、裁定,是否需要提起再審,應該由當事人自己來決定,應充分尊重當事人自己的意愿。....  《行政訴訟法》規(guī)定了可以提起再審的主體卻有三類:一是人民法院依

7、職權提起再審;二是當事人可以向人民法院申請再審:三是人民檢察院依職權提起抗訴引起再審?! 纳鲜鲇袡嗵崞鹪賹彽闹黧w來看,存在著嚴重的職權主義色彩,特別是人民法院、人民檢察院依仗國家法律賦予的公共權力,對行政案件提起再審的途徑,要比當事人申請再審的途徑方便得多。因為按照現行法律規(guī)定,人民檢察院提起抗訴的案件,人民法院必須進行再審。人民法院也隨時可以對其認為需要進行再審的案件進行再審,而當事人申請對案件進行再審,還需要由人民法院審查同意,而由于法律未規(guī)定再審的法定條件,人民法院還可以找出種種理由來駁回當事人的再審申請,導致當事人申請再

8、審難?! ?二)行政案件進入再審程序的法定條件不明確,導致行政案件進入再審難。....  我們知道,各類案件要進入訴訟程序,由人民法院依法進行審理,均應符合法律規(guī)定的具體條件,無論是適用一審程序、二審程序還是再審程序,均應如此,這也是一個法治國家的

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