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1、論高等學校預算管理摘要：高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。它是高校事業(yè)發(fā)展和實施管理的依據(jù)和手段，可以減少學校因盲目發(fā)展而導致的市場風險，促進學校各部門間的合作與交流，還能為學?？己瞬块T業(yè)績提供依據(jù)。因此必須明確高校預算的重要地位，而隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預算管理的內(nèi)涵日益豐富，產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問題。文章分析了現(xiàn)階段高校預算管理出現(xiàn)的問題，提出了高等學校加強預算管理工作的對策，為高校預算管理的實施提供了一定的參考。關鍵詞：高等學校；預算管理；零基預算一、引言近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴大
2、，高校財務資金收入得到了很大的改善。如何管理使用好資金成為高校財務管理的首要問題。加之許多高校在加緊基礎設施建設和新校區(qū)的建設，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費投入的不足，使高校資金嚴重短缺問題與學校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解該矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，必須加強學校預算管理，使學校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學校各項工作的正常運行?！胺彩骂A則立，不預則廢?！鳖A算管理的重要性則顯得十分突出，預算管理已成為高校財務管理的重要內(nèi)容。二、高校預算管理的內(nèi)容、任務及預算編制方法高校財務預算管理可以分為收入預算和支出預算兩類。收入預算指高校在計劃年度內(nèi)對通
3、過各種形式各種渠道取得的，用于教學、科研等活動的收入計劃，包括財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入。支出預算指高校對計劃年度內(nèi)從事教學、科研等活動的支出計劃，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基建支出、附屬單位補助支出等。高校財務預算管理的內(nèi)容按其層次可分為校級和所屬各級收支綜合預算和各項專項預算。校級預算在維持和維護收支平衡的基礎上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定各類預算，并在此項目下做進一步分解，形成建設性預算以及各專項預算。所屬各級收支預算和各類專項預算的主體是各二級單位，其反映二級單位可支配財力的使用計劃，各項經(jīng)費要實行?？顚Ｓ?。高校財務預算管理的主要
4、任務是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制預算，對預算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失和損失；建立健全財務制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校的財務狀況；對學校經(jīng)濟活動的合法性和合理性進行監(jiān)督。目前高校財務預算的編制主要采用增量預算法、復式預算法、項目預算法和零基預算法。三、高等學校預算管理面臨的主要問題《高等學校財務制度》對高校預算管理進行了重大改革，提出了高等學校預算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講，這無疑更能反映學校資金收支全貌，更有利于控制學校收支的總體規(guī)模。但是從實踐中看仍
5、然有許多問題，主要有以下方面：（一）預算管理意識淡薄長期以來，高校辦學經(jīng)費基本上靠國家財政包攬，學校只是按上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出。但在市場經(jīng)濟條件下，財政撥款在學校收入中的比例逐年下降，高校應開源節(jié)流，提高資金使用效益。但目前一些高校缺乏自主辦學的意識，未能建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制來統(tǒng)籌安排使用資金。（二）缺乏完整的預算控制系統(tǒng)在高校預算管理中，由于缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻形同虛設，資金的收支缺
6、乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)。事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督效果不佳。（三）預算編制方法落后，缺乏必要的論證過程預算分配給各下屬單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證。現(xiàn)行的預算分配一直按照“基數(shù)+增長”的分配方式，這種方法雖然簡單，但不符合公平、透明的原則，導致各個單位之間不能按實際需求合理控制支出。有的學校一直按照原來的預算方案進行分配，即使有所調(diào)整，隨意性也很大，根本未對申報的預算數(shù)據(jù)調(diào)研，無法編制出合理的預算分配方案。（四）預算控制力度不夠，指標下達時間滯后由于編制時間及指標下達的滯后，無法做到事前的控制；事中也沒有制定有效的控制制度
7、；事后對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實。而且通常預算指標的下達在預算年度的5-6月份，而這時已有50％的經(jīng)濟業(yè)務成為過去，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。（五）預算執(zhí)行情況的分析、評價方法體系不健全高校預算管理部門在預算批準下達后，要時時追蹤預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行結果做出分析、評價，對收入和支出的重大變化要做出預算調(diào)整。實際工作中，高校也都要求進行預算執(zhí)行情況的分析、評價，但由于缺乏合理有效的方法體系，該項工作常流于形式。一些高校在預算下達后，沒能實施監(jiān)控
