論高等學(xué)校預(yù)算管理

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1、論高等學(xué)校預(yù)算管理 　　摘要：高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是高校事業(yè)發(fā)展和實(shí)施管理的依據(jù)和手段，可以減少學(xué)校因盲目發(fā)展而導(dǎo)致的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校各部門間的合作與交流，還能為學(xué)?？己瞬块T業(yè)績提供依據(jù)。因此必須明確高校預(yù)算的重要地位，而隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預(yù)算管理的內(nèi)涵日益豐富，產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問題。文章分析了現(xiàn)階段高校預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，提出了高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對(duì)策，為高校預(yù)算管理的實(shí)施提供了一定的參考。 關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；零基預(yù)算 一、引言 　　近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化

2、，高等院校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)資金收入得到了很大的改善。如何管理使用好資金成為高校財(cái)務(wù)管理的首要問題。加之許多高校在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新校區(qū)的建設(shè)，對(duì)資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的不足，使高校資金嚴(yán)重短缺問題與學(xué)校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解該矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，使學(xué)校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！鳖A(yù)算管理的重要性則顯得十分突出，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。 　　二、高校預(yù)算管理的內(nèi)容、任務(wù)及預(yù)算編制方法 　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以分為收入

3、預(yù)算和支出預(yù)算兩類。收入預(yù)算指高校在計(jì)劃年度內(nèi)對(duì)通過各種形式各種渠道取得的，用于教學(xué)、科研等活動(dòng)的收入計(jì)劃，包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入。支出預(yù)算指高校對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)從事教學(xué)、科研等活動(dòng)的支出計(jì)劃，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基建支出、附屬單位補(bǔ)助支出等。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容按其層次可分為校級(jí)和所屬各級(jí)收支綜合預(yù)算和各項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算。校級(jí)預(yù)算在維持和維護(hù)收支平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定各類預(yù)算，并在此項(xiàng)目下做進(jìn)一步分解，形成建設(shè)性預(yù)算以及各專項(xiàng)預(yù)算。所屬各級(jí)收支預(yù)算和各類專項(xiàng)預(yù)算的主體是各二級(jí)單位，其反映二級(jí)單位可支配財(cái)力的

4、使用計(jì)劃，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行?？顚Ｓ?。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失和損失；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要采用增量預(yù)算法、復(fù)式預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法和零基預(yù)算法。 三、高等學(xué)校預(yù)算管理面臨的主要問題 　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行了重大改革，提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講，這無疑

5、更能反映學(xué)校資金收支全貌，更有利于控制學(xué)校收支的總體規(guī)模。但是從實(shí)踐中看仍然有許多問題，主要有以下方面： 預(yù)算管理意識(shí)淡薄 　　長期以來，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國家財(cái)政包攬，學(xué)校只是按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政撥款在學(xué)校收入中的比例逐年下降，高校應(yīng)開源節(jié)流，提高資金使用效益。但目前一些高校缺乏自主辦學(xué)的意識(shí)，未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制來統(tǒng)籌安排使用資金。 缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng) 　　在高校預(yù)算管理中，由于缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行

6、快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻形同虛設(shè)，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)。事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督效果不佳。 預(yù)算編制方法落后，缺乏必要的論證過程 　　預(yù)算分配給各下屬單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證?，F(xiàn)行的預(yù)算分配一直按照“基數(shù)+增長”的分配方式，這種方法雖然簡單，但不符合公平、透明的原則，導(dǎo)致各個(gè)單位之間不能按實(shí)際需求合理控制支出。有的學(xué)校一直按照原來的預(yù)算方案進(jìn)行分配，即使有所調(diào)整，隨意性也很大，根本未對(duì)申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)調(diào)研，無法編制出合理的預(yù)算分配方案。 預(yù)算控制力

7、度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后 　　由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，無法做到事前的控制；事中也沒有制定有效的控制制度；事后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5-6月份，而這時(shí)已有50％的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。 預(yù)算執(zhí)行情況的分析、評(píng)價(jià)方法體系不健全 　　高校預(yù)算管理部門在預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，要時(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行結(jié)果做出分析、評(píng)價(jià)，對(duì)收入和支出的重大變化要做出預(yù)算調(diào)整。實(shí)際工作中，高校也都要求進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的分析、評(píng)價(jià)，但由