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1、鄉(xiāng)村煤礦稅收管理調(diào)研對策一、全縣鄉(xiāng)村煤礦概況所謂的鄉(xiāng)村煤礦，是指由鄉(xiāng)、村一級投資主辦的集體所有制或其他所有制形式的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。在2005年以前，全縣在地稅部門登記納稅的鄉(xiāng)村煤礦有55家。這些鄉(xiāng)村煤礦一般都存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、生產(chǎn)能力不足、管理較混亂等弊端。其中有不少鄉(xiāng)村煤礦還存在一證多坑的現(xiàn)象，如原西溝聯(lián)營煤礦只有一個營業(yè)執(zhí)照、一個采礦許可證，但是有一坑和二坑兩個獨(dú)立核算單位，地稅機(jī)關(guān)對此只按照核算單位進(jìn)行登記。2006年資源整合開始以后，一證多坑的被撤銷，資源枯竭的被關(guān)停，開采方式落后、生產(chǎn)能力不足的進(jìn)行了合并重組，剩余鄉(xiāng)村煤礦21家。2008年，鄉(xiāng)村煤礦全年計(jì)劃產(chǎn)
2、量為369萬噸，占全縣計(jì)劃產(chǎn)量總?cè)蝿?wù)的68%，仍然是這一產(chǎn)業(yè)的主力軍和重點(diǎn)稅源，也是地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理重點(diǎn)。二、鄉(xiāng)村煤礦財務(wù)核算情況合并重組之后，這些鄉(xiāng)村煤礦的投資者來自全國各地，涉及的所有制形式也多種多樣，大多數(shù)都在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營方式等方面進(jìn)行了改革，采取了股份制的產(chǎn)權(quán)形式，在經(jīng)營方式上也是五花八門、應(yīng)有盡有。根據(jù)投資者或經(jīng)營者不同的要求，帳務(wù)核算上的隨意性很大，很難反映煤礦真實(shí)的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況。具體的表象及其成因有以下幾方面：1、以收付實(shí)現(xiàn)制核算。由于投資者最關(guān)心的是前期投資的迅速回籠，所以鄉(xiāng)村煤礦的核算基本上都是按照收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行的，對支付的費(fèi)用不按權(quán)責(zé)發(fā)
3、生制原則攤銷，而是一次性在當(dāng)期成本中列支，當(dāng)其成本不能全部列支的，也準(zhǔn)備在近幾年內(nèi)攤銷完畢。例如：今年繳納的資源價款，被調(diào)查企業(yè)都預(yù)備在5年內(nèi)全部攤銷完畢。2、會計(jì)科目使用混亂。承包經(jīng)營煤礦都是由股東親自經(jīng)營或者由大股東家族式經(jīng)營，企業(yè)財會人員使用親信擔(dān)任，基本上都不具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，帳務(wù)上使用會計(jì)科目混亂。很多企業(yè)三項(xiàng)期間費(fèi)用劃分不清，制造費(fèi)用和管理費(fèi)用核算混淆。3、會計(jì)年度使用農(nóng)歷。由于煤礦生產(chǎn)歷來都是春季恢復(fù)生產(chǎn)，到農(nóng)歷臘月十八停工，煤礦承包年限也是按照農(nóng)歷來計(jì)算，所以很多煤礦會計(jì)年度以農(nóng)歷年度為基準(zhǔn)，造成了帳務(wù)核算上的不準(zhǔn)確。4、原始憑證缺失
4、。在商業(yè)零售領(lǐng)域，開票加稅點(diǎn)已經(jīng)成為通行的潛規(guī)則，鄉(xiāng)村煤礦為了節(jié)約資金或其他原因，經(jīng)常購入不帶發(fā)票的物資。而且煤礦大多沒有固定的礦工，都是每年春季臨時招募人員，一般由工頭承包產(chǎn)量（回采過程）或進(jìn)尺（掘進(jìn)過程），煤礦按工作量付給工頭工資總額，再由工頭給礦工發(fā)放工資，因此，煤礦會計(jì)部門也沒有完備的工資花名表。由于以上原因，在直接人工和直接材料的核算上，原始憑證往往不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，這就使煤炭成本的核算準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣。5、無帳或設(shè)置帳簿不全。有的煤礦只設(shè)辦稅員，負(fù)責(zé)辦理增值稅發(fā)票的開具和定額稅的申報，不設(shè)立會計(jì)，也沒有完整的會計(jì)帳簿。有的會計(jì)只負(fù)責(zé)支出帳的核算，收入帳
5、則由老板親自核算。由于會計(jì)核算的主管部門對承包煤礦的賬務(wù)缺少監(jiān)管，這種現(xiàn)象有普遍化的發(fā)展趨勢。6、超產(chǎn)收入不入賬。一方面是不少現(xiàn)金銷售的煤炭，購方不索取發(fā)票，煤礦不計(jì)入收入；另一方面是通過縣弛宇公司銷售的煤炭，只按掛牌價開具發(fā)票，高出掛牌價的部分由購貨方直接付給煤礦，這部分價款有的煤礦以國稅監(jiān)制的普通發(fā)票開具收取，但大部分煤礦帳務(wù)上沒有體現(xiàn)這部分差價收入。以上六方面問題的存在，使鄉(xiāng)村經(jīng)營煤礦從賬面上看，有的賬面虧損，有的賬面利潤和實(shí)納的核定所得稅基本相符，有的則干脆無帳或帳目不全。總之，鄉(xiāng)村煤礦的企業(yè)收入、成本、費(fèi)用核算基本上可以認(rèn)定為不準(zhǔn)確、不真實(shí)。三、鄉(xiāng)村煤礦稅收
6、管理方面存在的難點(diǎn)和建議（一）計(jì)稅產(chǎn)量難以核實(shí)。鄉(xiāng)村煤礦的財務(wù)核算的準(zhǔn)確度是非常低的，也不能作為查賬征收的依據(jù)，計(jì)稅產(chǎn)量的核實(shí)是核定稅收方面最大的問題。1、采掘中的主要物耗、能耗——炸藥、雷管、坑木和電費(fèi)的單耗根據(jù)地質(zhì)條件的不同、掘進(jìn)和回采的不同差別很大，礦與礦之間采掘條件的不同、采掘工藝的不同，使物耗、能耗也存在不可比性。因此，依據(jù)物料耗用倒算的辦法核算產(chǎn)量困難很大。2、由于煤礦人工費(fèi)用的采煤隊(duì)結(jié)算方式，使原始憑證難以收集，采掘中的人工費(fèi)耗用也是不易準(zhǔn)確掌握的，利用人工倒算的辦法也不可行。3、**縣曾一度實(shí)行準(zhǔn)銷票制度后來被推廣為全省實(shí)行的銷售票制度，即：出省煤炭在
7、煤礦裝車時，隨車派發(fā)和拉運(yùn)噸數(shù)相同的銷售票，出省煤檢站過磅同時檢收銷售票，以準(zhǔn)確計(jì)量各煤礦實(shí)際銷售數(shù)量的方法。但由于執(zhí)行上的各種偏差，煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常對銷售票的稽核數(shù)量發(fā)生質(zhì)疑。4、目前，較為可行的計(jì)稅產(chǎn)量核定辦法是依照煤炭管理局制定的各煤礦計(jì)劃產(chǎn)量核定稅款。這種核定辦法的缺陷是計(jì)劃產(chǎn)量和煤礦的實(shí)際產(chǎn)量必然會有一定的偏差，優(yōu)點(diǎn)是保證了稅收收入，同時在一定程度上保證了各煤礦稅負(fù)的公平。建議省市大力倡12全文查看導(dǎo)，由政府牽頭，多部門密切配合，在煤礦安裝電子稅控裝置，并將終端監(jiān)控設(shè)備同時安裝到稅務(wù)部門，使稅務(wù)部門在核定稅款的時候能夠獲得第一手的資料。（二
