政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革綜述

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1、政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革綜述政府及非營利組織會(huì)計(jì)又叫預(yù)算會(huì)計(jì)。作為財(cái)政管理的重要工具，歷年來我國的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是為預(yù)算資金分配與使用服務(wù)的。改革開放以后，預(yù)算會(huì)計(jì)制度為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的需要，經(jīng)歷了多次修訂和改革。一、近年來財(cái)政改革、政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革的基本內(nèi)容自從進(jìn)入了二十一世紀(jì)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，財(cái)政改革的速度明顯加快，內(nèi)容日益廣泛。綜述近年來的財(cái)政改革，主要有以下幾個(gè)方面：(一)政府收支分類改革為了促進(jìn)同國際慣例接軌、健全公共政體系，我國從2007年開始實(shí)施政府收支分類改革，到目前為止已經(jīng)建立了較為規(guī)范合理

2、的政府收支分類體系，這次改革取得了以下成果：第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映了政府各項(xiàng)收入。收支分類全面反映政府收入的和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，滿足了

3、不同層次的管理需求。第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映了政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、1100多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可

4、有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。第三，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映了政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。(二)部門預(yù)算改革近年來，部門預(yù)算已全面

5、實(shí)施，預(yù)算方法出現(xiàn)了很大的變化，預(yù)算編制的時(shí)間大為提前，預(yù)算編制方式由以前的部門替下屬單位代編改為從基層單位逐級(jí)編制逐級(jí)匯總，預(yù)算批復(fù)方式也從原來的由財(cái)政部各業(yè)務(wù)部門分別批復(fù)改為由財(cái)政部門內(nèi)的預(yù)算部門統(tǒng)一批復(fù)預(yù)算。同時(shí)，改變預(yù)算編制方法，全面推行零基預(yù)算。在部門收入預(yù)算中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按收入類別逐項(xiàng)核定。對(duì)部門組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入要核定到單位和項(xiàng)目。部門支出預(yù)算按資金用途的不同類別核定，匯總而成。擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。改進(jìn)編制程序。保證編制預(yù)算的準(zhǔn)備期間，使預(yù)算編制更為科學(xué)合理。此外，各地還實(shí)行了一系列其他預(yù)算編制的改革措施。如海南省實(shí)行的

6、標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法，安徽省的預(yù)算加聽證方法，四川省的復(fù)式預(yù)算制度等。雖然改革的深度不盡一致，但都卓有成效，豐富了預(yù)算編制改革的內(nèi)容，為下一步全面推行預(yù)算編制各項(xiàng)改革奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。(三)非稅收入的管理非稅收入是指由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政資金，它是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入管理的范圍一般包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益

7、金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。從非稅收入概念的界定可以看出，它相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、固定性和無償性具有明顯的自身特點(diǎn)，即靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性和使用上的特定性。提出以“非稅收入”替代“預(yù)算外收入”的概念，目的就是強(qiáng)調(diào)通過不同于稅收形式所取得的財(cái)政收入，突出的是“收入的形式”。而“預(yù)算外收入”僅是相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金而言，是按照資金的管理方式進(jìn)行分類的結(jié)果，對(duì)于執(zhí)收單位來說，具有較強(qiáng)的“自留地”意識(shí)?！胺嵌愂杖搿备拍畹奶岢黾吹白粤舻亍庇^念，強(qiáng)化“公共收入”