淺談高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

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1、淺談高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]20號(hào)文，下稱(chēng)“兩個(gè)暫行規(guī)定”），明確規(guī)定對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2000年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委等六個(gè)部門(mén)《關(guān)于認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔1999〕20號(hào)文件，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

2、、強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督等方面，充分認(rèn)識(shí)全面貫徹中辦發(fā)[1999]20號(hào)文件的重要性和必要性，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行。由此看來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，迫在眉睫。只有這樣，才能將黨中央、國(guó)務(wù)院的重大舉措落實(shí)到實(shí)處，才能對(duì)加強(qiáng)干部考核和管理工作發(fā)揮積極作用。本文結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，就開(kāi)展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談幾點(diǎn)粗淺的看法：一、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)在必行1．高校的發(fā)展呼喚經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)高等教育

3、的需求不斷擴(kuò)大，國(guó)家增加了對(duì)高校的投入，使高校進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期：招生規(guī)模的擴(kuò)大，成人繼續(xù)教育的蓬勃興起，科學(xué)研究項(xiàng)目的增加，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，校辦產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展……所有這些，都給高校注入了活力，增加了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。高校不再是單純的事業(yè)單位，在從事教學(xué)科研活動(dòng)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)外投資、合資、合作、租賃、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；資金運(yùn)用上涉及了教學(xué)科研、產(chǎn)品生產(chǎn)、后勤保障、基本建設(shè)、物資采購(gòu)等。高校大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)建立健全各項(xiàng)管理制度，其中包括財(cái)經(jīng)管理和監(jiān)督制度，而建立完整的任前把關(guān)、任中監(jiān)督、離任審計(jì)的干部

4、管理制度，促使其認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，保障高校良好的經(jīng)濟(jì)秩序，具有十分重要的意義。2．經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展。這些年來(lái)，高校在教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)等方面有較大的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，高校在經(jīng)濟(jì)管理方面也存在一些問(wèn)題，不容忽視。如對(duì)外投資只管投資不問(wèn)效益；盲目對(duì)外投資或違規(guī)投資，造成國(guó)有資產(chǎn)損失；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不到位，成本利潤(rùn)不實(shí)，固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”，隱瞞截留收入；基本建設(shè)方面，任意改變建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及內(nèi)容，基建超計(jì)劃投資；違規(guī)從事金融活動(dòng)，亂集資，亂借

5、款，亂擔(dān)保，亂抵押；專(zhuān)項(xiàng)基金被挪用，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污、受賄、挪用公款、侵占公物等時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法制觀(guān)念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，學(xué)校對(duì)下屬單位管理不力有關(guān)，為此，學(xué)校也付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這些教訓(xùn)促使人們反思，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理必須將加強(qiáng)對(duì)干部的約束和監(jiān)督落到實(shí)處，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建立責(zé)任追究制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)其自律意識(shí)，依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)搞好廉政建設(shè)尤為必要。二、充分發(fā)揮內(nèi)審作用，積極開(kāi)展高校經(jīng)濟(jì)

6、責(zé)任審計(jì)1．開(kāi)展高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)。1994年頒布的《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”；1995年頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第七條規(guī)定內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)審計(jì)的事項(xiàng)中包括“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”；原國(guó)家教委1996年發(fā)布的《教育內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第十七條，規(guī)定教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)審計(jì)的事項(xiàng)中包括“所屬企事業(yè)單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”；原國(guó)家教委1997年發(fā)布的11個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范中《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦

7、法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》對(duì)高校有關(guān)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、程序都作出了詳細(xì)規(guī)定。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳1999年發(fā)布了兩個(gè)暫行規(guī)定后，去年又發(fā)布了中辦發(fā)[2000]16號(hào)文，明確要求各級(jí)黨委、政府要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程，積極探索，大膽實(shí)踐，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)干部考核和管理中的重要作用。2000年7月三日起實(shí)施的新《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提出了開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的要求；教育部和財(cái)政部共同簽發(fā)了

8、《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督幾點(diǎn)意見(jiàn)》，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體內(nèi)容、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的措施，“要利用內(nèi)審力量建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計(jì)制度”。綜上所述，高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是高校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用。幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康開(kāi)展的不可替代的部門(mén)。這些法規(guī)和規(guī)定的頒布