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《完善征地補(bǔ)償安置的法律思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、完善征地補(bǔ)償安置的法律思考摘要：目前，我國(guó)征地補(bǔ)償安置模式各有利弊，單一的補(bǔ)償安置模式并不能滿足失地農(nóng)民的安置需求。因此，創(chuàng)新征地補(bǔ)償安置模式，探索集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是深化農(nóng)村改革的需要，合理分配土地收益，建立失地農(nóng)民長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置的法制化和規(guī)范化?！ ￡P(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；安置模式；社會(huì)保障 Abstract:Thepaperfindsthatvariouspensationandresettlementmodelshavetheiradvantagesanddisadvantages,asinglepensationandresettlementmodelcannot
2、meetthedemandfortheresettlementoflandlesspeasants.Therefore,thelandrequisitionpensationandresettlementshouldbeinnovatedforthecollectivetransferoflanduserightandreasonabledistributionoftheproceedsfromlandLandlesspeasantsneedestablishlong-termprotectionmechanismsforthepensationandresettlementofth
3、elegalsystemandstandards. Keyentmodel;socialsecurity 一、我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置模式的比較分析 隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)出現(xiàn)了新一輪的征地高潮，在國(guó)家與農(nóng)民之間圍繞征地安置產(chǎn)生的問題也不斷增多。對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置合理與否不但事關(guān)土地征用工作的順利開展，也將對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。縱觀目前的補(bǔ)償安置方式，大致可分為貨幣補(bǔ)償安置、重新?lián)駱I(yè)補(bǔ)償安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、入股分紅安置、養(yǎng)老保障安置、異地移民安置等模式。由于各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，所采用的
4、補(bǔ)償安置方式也大不相同。下面就針對(duì)不同的補(bǔ)償安置方式的利弊進(jìn)行比較分析?！ 。ㄒ唬┴泿叛a(bǔ)償安置模式 貨幣補(bǔ)償安置是指政府或用地業(yè)主通過支付一定貨幣量，置換農(nóng)民使用的土地，讓農(nóng)民自己解決就業(yè)和生活出路問題的安置方式。這是改革開放后最早出現(xiàn)的補(bǔ)償安置方式。貨幣補(bǔ)償安置簡(jiǎn)化了政府、開發(fā)商、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在征地補(bǔ)償安置方面相互扯皮的繁雜過程，其低成本、易操作性使得其成為現(xiàn)在主要的安置方式之一。但這種安置方式卻給被征地農(nóng)民今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患。貨幣安置基本上是低水平的生活安排，并存在支付風(fēng)險(xiǎn)。由于失地農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，缺少就業(yè)能力和謀生手段，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體,再加上現(xiàn)實(shí)中就業(yè)市
5、場(chǎng)機(jī)制的不完善、信息整合的缺失以及對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象等，給失地農(nóng)民的就業(yè)帶來了很大困難。一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)用完，生活沒了經(jīng)濟(jì)，馬上就可能陷入困境，因此這種安置方式對(duì)國(guó)家和農(nóng)民都存在著許多不利影響?！ 。ǘ┲匦?lián)駱I(yè)安置模式 重新?lián)駱I(yè)安置是指通過二、三產(chǎn)業(yè)來安置失地農(nóng)民，政府通過積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位；或在同等條件下，用地單位優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)；征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度的安置模式。目前，該安置方式的途徑主要有兩種：一是由實(shí)際使用征用土地的企業(yè)按照規(guī)定的“誰(shuí)征地，誰(shuí)安
6、置”的原則吸收失地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，對(duì)不符合工作條件的失地農(nóng)民提供一定的社會(huì)保險(xiǎn)；二是由政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民直接進(jìn)入市場(chǎng)自謀職業(yè)，自找生計(jì)，企業(yè)不承擔(dān)具體補(bǔ)償安置的任務(wù)?！ ?duì)于第一種方式，企業(yè)適當(dāng)吸收符合企業(yè)要求的失地農(nóng)民進(jìn)入就業(yè)崗位，這有利于企業(yè)降低成本，也能解決部分失地農(nóng)民的安置問題。在尚未完全市場(chǎng)化的用工形式下，對(duì)于保障失地農(nóng)民的利益，快速解決用地單位開發(fā)的用地需求是有重要意義的。但是它無法安置大批的失地農(nóng)民，如果是強(qiáng)制性安置的話，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性就無從談起，不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。另外，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉的比比皆是
7、，而吸收到企業(yè)的農(nóng)民又被擠出來，重新回到失地又失業(yè)的境地，既損害了農(nóng)民的利益又是一個(gè)不安定的因素?！ ?duì)于第二種方式，企業(yè)可以按照自己的需要自主招人，擺脫了政府不必要的行政干預(yù)。而政府在失地農(nóng)民的就業(yè)安置方面的任務(wù)就很艱巨，很多地方政府面臨著就業(yè)崗位有限，沒有足夠的能力解決他們的就業(yè)問題。由于社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的建立為其提供了基本的生活保障，免除了后顧之憂，使失地農(nóng)民在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提高自主學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)的積極性，從自身?xiàng)l件出發(fā)尋找適宜的工作。政府應(yīng)在技能培訓(xùn)、勞
