征地拆遷領(lǐng)域涉罪問題研究

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1、征地拆遷領(lǐng)域涉罪問題研究土地資源是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為重要的生產(chǎn)要素之一。隨著土地價(jià)值的不斷升高，征地拆遷作為土地資源配置過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就成為了法律爭議和社會(huì)矛盾大量聚集的領(lǐng)域，征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪一直呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，處理中由于主體、對(duì)象的法律性質(zhì)復(fù)雜，因此法律疑難問題和政策運(yùn)用的難點(diǎn)多，需要運(yùn)用多部門法律知識(shí)的分析研究。一、征地拆遷的參與主體、對(duì)象和法律關(guān)系　　征地拆遷活動(dòng)單就經(jīng)濟(jì)意義而言，是拆遷人向被拆遷人支付補(bǔ)償，政府向被征地農(nóng)民提供補(bǔ)償和安置，使土地從分散、低效的利用轉(zhuǎn)向集中、高效或者公益利

2、用。它包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)城市國有土地上房屋的征收和拆遷，二是對(duì)農(nóng)村集體土地的征收和拆遷。（征地過后也會(huì)有對(duì)原集體土地上房屋、農(nóng)田等生產(chǎn)、生活設(shè)施的拆遷）征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用和安置被征地人、被拆遷人的各種物質(zhì)條件就是征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)犯罪的主要犯罪對(duì)象。為了使定性問題清晰，筆者首先嘗試分析征地拆遷活動(dòng)的參與主體、對(duì)象和程序，這也是該領(lǐng)域內(nèi)涉罪問題犯罪構(gòu)成的各個(gè)重要方面：（一）參與主體的法律身份復(fù)雜在城市房屋的拆遷過程中，⑴參與的主體包括：（1）地方政府拆遷管理部門。即各級(jí)政府的住房建設(shè)部門，職責(zé)為拆遷項(xiàng)目的行政許可、公告、

3、拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理，拆遷人與被拆遷人無法達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，可以提交拆遷主管部門實(shí)施行政裁決：（2）拆遷人。拆遷人是申請(qǐng)拆遷項(xiàng)目的申請(qǐng)人，也是待拆遷地塊的建設(shè)方；（3）被拆遷人。即被拆遷房屋的所有人；（4）拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)。其性質(zhì)為社會(huì)中介組織，受拆遷人的委托評(píng)估房屋的價(jià)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)采取公開、透明，采取被拆遷人投票或者抽簽的方式確定：（5）拆遷單位。其性質(zhì)亦為企業(yè)，是依法設(shè)立，取得房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，在批準(zhǔn)的拆遷范圍內(nèi)對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員，組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議的單位。在農(nóng)村集體土地的征收中

4、，參與主體包括：（1）地方政府及其土地主管部門。省級(jí)政府是土地征收的審批機(jī)關(guān)，市縣級(jí)地方政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是征用土地的所有權(quán)主體，是征收土地補(bǔ)償款的第一受益人，負(fù)責(zé)分配征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和各種安置措施；（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。即村民是征地補(bǔ)償和安置的最終受益人。上述主體中執(zhí)行公務(wù)的包括：（1）地方政府及其國土、住建部門的公務(wù)員：（2）從事征地補(bǔ)償費(fèi)管理的村集體組織人員；（3）拆遷人為國有企業(yè)、國有單位時(shí)，其中從事公務(wù)的人員；（4）房屋拆遷管理部門委派到拆遷實(shí)施

5、單位的人員，如房產(chǎn)管理局委派動(dòng)產(chǎn)科人員到拆遷實(shí)施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。分清各個(gè)主體的法律身份是正確處理涉罪問題的前提。（二）作為犯罪對(duì)象的補(bǔ)償費(fèi)用種類較多征地拆遷活動(dòng)主要針對(duì)房屋、土地，但是征地拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)象卻不僅是房屋所有權(quán)、集體土地所有權(quán)，還涉及其他存在于房屋、土地上的占有、使用、收益等合法權(quán)益，因此各種補(bǔ)償費(fèi)用種類較多：⑵（1）房屋的承租人及其同住人的補(bǔ)償，范圍僅限于執(zhí)行政府租金標(biāo)準(zhǔn)的私有和公有出租房的承租人及其同住人；（2）搬家及拆遷期間其他支出的補(bǔ)償，包括搬家補(bǔ)助、遷移補(bǔ)助和過渡期間安置補(bǔ)助等；（3）

6、非居住房屋有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償，主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋在拆遷時(shí)，貨物、設(shè)備搬遷費(fèi)用和停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)助。（4）集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，包括宅基地上的房屋、集體土地上的水井、道路、水渠等農(nóng)業(yè)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)房屋、設(shè)施等：（5）青苗補(bǔ)助費(fèi)。即土地上的農(nóng)作物、出產(chǎn)物的補(bǔ)償，歸屬于土地承包經(jīng)營權(quán)人：（7）被征地農(nóng)民的安置，包括農(nóng)業(yè)安置，即城市規(guī)劃區(qū)以外的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)重新獲得承包土地，城鎮(zhèn)化安置，即在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)為城市居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系。此外還有異地移民、入股分紅等安置方式。以上補(bǔ)

7、償費(fèi)用和補(bǔ)償條件都具有較大的經(jīng)濟(jì)利益，虛構(gòu)、虛增補(bǔ)償對(duì)象騙取補(bǔ)償款或者安置條件是近年來征地拆遷領(lǐng)域犯罪的常見手段，但是，由于補(bǔ)償款和安置條件在不同階段權(quán)利歸屬不同，騙取、侵占補(bǔ)償上述對(duì)象的錢物在刑法上的效果也會(huì)有所不同。（四）法律關(guān)系復(fù)雜在征地拆遷過程中，各個(gè)主體之間的法律關(guān)系性質(zhì)較為復(fù)雜，既有民事法律關(guān)系又有行政法律關(guān)系，違法犯罪活動(dòng)發(fā)生在不同的法律關(guān)系之中會(huì)對(duì)犯罪的定性發(fā)生直接影響。在農(nóng)村集體土地征地過程中包括：（1）行政征收關(guān)系。政府征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)

8、償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。⑶因此，有關(guān)土地征地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的爭議屬于行政糾紛，其中地方政府的國家機(jī)關(guān)工作人員（土要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）壓低、克扣補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的可能構(gòu)成瀆職犯罪，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民謊報(bào)地類、擴(kuò)大面積、虛構(gòu)補(bǔ)償對(duì)象則有