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《征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防研究 摘要：如何做好征地工作，使征地工作既能積極服務(wù)于各類建設(shè)同時又能切實保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，成為當(dāng)前迫待解決的重要問題?！ ￡P(guān)鍵詞：征地拆遷；職務(wù)犯罪；預(yù)防 一、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點 ?。ㄒ唬┥姘附痤~大，社會危害大。從近幾年所查辦的職務(wù)犯罪案件看，發(fā)生在征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪涉案金額大，多數(shù)在20萬元以上。這不僅給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，激化了社會矛盾，而且造成極其惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象?！ 。ǘ┓缸镏黧w突出。征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主
2、體：一類犯罪主體主要集中于鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)的參與拆遷的人員及“村官”?！按骞佟庇忠源逯Р繒?、村委會主任為主，將在其村管轄范圍內(nèi)征地作為發(fā)財千載難逢的機(jī)會，往往被利益沖昏頭腦，盯上征地拆遷補償款，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相、虛報假材料的手段想方設(shè)法在征地拆遷中多報補償款。另一類犯罪主體主要集中于對征地拆遷負(fù)有審核、審批權(quán)的行政管理人員。履行征遷賠償款發(fā)放的審核、材料審批職責(zé)，他們通常利用職務(wù)之便，利用手中分管權(quán)力，幫助拆遷戶騙取賠償款。自己從中收受他人的好處。實現(xiàn)雙方共贏?！ 。ㄈ└C案層出不窮，串案不斷出現(xiàn)。征地拆
3、遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，窩案、串案特別突出。往往是“拔出蘿卜，帶出泥”，一個案件線索，揪出一人，就牽帶出一片。共同犯罪、群體犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)。參與征地拆遷工作的公務(wù)人員之間或與社會上的人員蓄意串通，內(nèi)外勾結(jié)，利用各自的職責(zé)和工作上的便利條件，分工合作，共同作案，大肆騙取國家補償款或收受賄賂 二、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因 ?。ㄒ唬┱鞯夭疬w主體混亂。城市征地拆遷主體要取得合法資格，而農(nóng)村征地拆遷沒有專門的法律規(guī)定，參照城市拆遷規(guī)定執(zhí)行。城市《拆遷管理條例》規(guī)定，“城市房屋拆遷管理部門不得充任拆遷人或者接受拆遷委托
4、”，基層政府沒有合法的拆遷資質(zhì)。而實際工作中，有的項目由國土部門單獨負(fù)責(zé)，具體事務(wù)由下屬事務(wù)所拆遷人員執(zhí)行，國土部門不能到位管理?！ 。ǘ┱鞯夭疬w程序不規(guī)范。按照《土地管理法》規(guī)定，征地拆遷程序是：政府發(fā)布征用土地公告、土地行政部門公告征地拆遷補償安置方案、拆遷人與被拆遷人核定房屋財產(chǎn)、簽訂補償安置協(xié)議、補償安置、實施拆遷。實際操作中，“政府”、“土地行政部門”、“征地拆遷人”是一套班子、一套人馬，把征收土地與房屋拆遷合并執(zhí)行，違反征地與拆遷分開的程序性規(guī)定，一旦引起行政糾紛，經(jīng)不起行政復(fù)議。對房屋、附著物、
5、青苗、果木等的查驗、核定、審簽，沒有執(zhí)行規(guī)范的操作規(guī)程，審核把關(guān)就是簡單的簽字認(rèn)可，內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定形同虛設(shè)。拆遷人與被拆遷人的補償談判，大多單獨進(jìn)行，因為差別較大結(jié)果一般沒有公示，這種暗箱操作給予拆遷人太大的空間，也給被拆遷人獲取不法利益無窮想象，相互勾結(jié)騙取或者套取國家補償款成為常態(tài)?！ 。ㄈ┎僮鬟^程不透明，監(jiān)督制約流于形式。部分案發(fā)單位缺乏規(guī)范的征地拆遷工作流程，特別是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏公開、公正、透明的制度，暗箱操作屢禁不止。有的單位重工作結(jié)果，輕工作過程，雖制訂了一整套規(guī)章制度，但實際操作中有章不循、
6、放任自流，對具有一定職務(wù)且又有一定實權(quán)的關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約流于形式。監(jiān)督制約不力，客觀上為少數(shù)工作人員的職務(wù)犯罪留下了空隙和漏洞?！ 。ㄋ模┱ㄎ徊粶?zhǔn)，行政參與過多。在征地拆遷安置過程中，由于拆遷動員、安置、補償?shù)拳h(huán)節(jié)還沒有完全到位的情況下，各級政府為確保建設(shè)項目早日動工，不得不以行政權(quán)力介入到具體的拆遷事務(wù)中，如強(qiáng)制拆遷，采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致很多被拆遷戶對拆遷工作不理解，進(jìn)而引發(fā)與政府的激烈對抗，這在一定的程度上分散了政府的精力，疏忽了各項監(jiān)督制度的有效執(zhí)行，給職務(wù)犯罪提供了滋生蔓
7、延的土壤?！ ∪⒄鞯夭疬w領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對策 ?。ㄒ唬┙∪鞯夭疬w規(guī)章制度，減少犯罪空間。在對征地拆遷的具體問題進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)之上，對征地拆遷領(lǐng)域的規(guī)章制度和政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中清理，按照新拆遷條例的規(guī)定，制定出具體的實施細(xì)則，形成合理、合法、合乎實際需求的政策執(zhí)行依據(jù)。完善征地拆遷程序、補償原則、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，細(xì)化房屋拆除工程發(fā)包、房屋拆除公司的資質(zhì)審核、房屋拆除合同的備案、房屋拆遷評估公司的選定、農(nóng)村建房審批等方面的具體規(guī)定，規(guī)范征地拆遷工作的操作流程，使征地拆遷進(jìn)入規(guī)范化運行的軌道。
8、 ?。ǘ?qiáng)化社會監(jiān)督，加大拆遷透明。要堅持公開、透明原則，在征地拆遷中全面推行“陽光拆遷”，以規(guī)范征地拆遷的各類行為，為社會監(jiān)督提供條件。一要實現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證，并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補償文件和操作程序文件，公開拆遷補償安置政策，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序，讓被拆遷人和其他群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。二是要實現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份，
