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1、征地拆遷領域職務犯罪問題研究2011-10-21作者：國家預防腐敗局山東省濟寧市任城區(qū)人民檢察院梁巖濟寧市任城區(qū)人民檢察院法律政策研究室科員，法學碩士。田培喜濟寧市任城區(qū)人民檢察院預防科科長，一級檢察官。賈廣忠濟寧市任城區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任，四級高級檢察官。近年來，為完善城市基礎設施建設、加快城市發(fā)展、不斷提升城市品位和形象，全國范圍內(nèi)的征地拆遷工作大規(guī)模進行，但由于征地拆遷的政策法規(guī)尚不完善、透明度不夠、監(jiān)管缺位等原因，該領域的職務犯罪案件也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。以濟寧市任城區(qū)為例，2010年僅在李營街
2、道曹西村的拆遷安置補償中就發(fā)生了兩起職務犯罪案件，涉案金額高達13724萬元。征地拆遷同老百姓的切身利益息息相關，該領域的職務犯罪不僅會破壞國土管理權威和秩序，給國家造成重大損失，也會直接激化社會矛盾，導致大量的涉征、涉拆上訪乃至群體性事件，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，研究征地拆遷領域職務犯罪的形式、特點，思考防范征地拆遷領域職務犯罪的方法和對策，尤其是探索檢察機關在防治征地拆遷領域職務犯罪中的定位和職能作用發(fā)揮的有效途徑，具有較強的現(xiàn)實意義。一、征地拆遷領域職務犯罪的現(xiàn)狀、手段和形式我院2008年以來
3、，共辦理征地拆遷中的職務犯罪案件11件，涉案人員29人。通過對我院所辦理的上述案件及其他地區(qū)的同類案件的分析對比不難發(fā)現(xiàn)，征地拆遷領域的職務犯罪的犯罪手段和形式朝日益多樣化發(fā)展，主要包括：（一）利用職務之便，與被征地戶、拆遷戶勾結串通，或在測算過程中多算征地、拆遷面積，或多評估補償費用，或采取減少違法建筑面積增加合法面積，從中收受賄賂或者直接侵吞補償款。如2009年7月，在我市某旅游度假區(qū)清淤征地遷占工作中，被告人于某某利用工作組副組長的職務便利，收受一養(yǎng)殖戶現(xiàn)金30000元，為該養(yǎng)殖戶的大棚提高補償標準。
4、（二）在征地拆遷過程中，利用職務之便，為被征地戶、拆遷戶虛增拆遷面積、虛報種植物的種類和數(shù)量，為被征地戶、拆遷戶謀取利益，從中收受賄賂甚至共同騙取補償費用。如2009年7月我市某旅游度假區(qū)清淤征地遷占工作中，被告人田某利用擔任重點工程工作組組長的職務便利，伙同被告人于某某為某被征地戶虛增漁池面積22畝，騙取國家補償款近23萬元予以私分。（三）在征地拆遷過程中，要么無中生有地偽造被征地及拆遷戶資料，直接侵吞征地拆遷補償款或者騙取安置房，要么為非征地對象或非拆遷戶（多數(shù)情況下是犯罪分子的親朋好友）采取直接偽造、
5、移花接木等隱秘手段，騙取補償款，或者從中收取賄賂。如“某區(qū)土地征用辦公室職員何某在負責魚嘴鎮(zhèn)、鐵山坪片區(qū)拆遷補償時，伙同他人在5個月內(nèi)虛增拆遷土地面積112畝、貪污108萬余元”。鐘臻：《虛增112畝拆遷地騙108萬土地征用辦職員獲刑》，載《重慶商報》2008年7月29日。（四）在分配拆遷房過程中，將好地段、好樓層或者好朝向的住房作為謀取非法利益的手段，收受被拆遷戶賄賂甚至主動索取賄賂?；蛘吲c被拆遷戶串通，擴大原建筑面積、多計折舊費，高估質(zhì)量等級、多付建筑設施補償費用，從中收受賄賂。如被告人嚴某作為某區(qū)拆遷
6、安置領導組工作人員，在負責某社區(qū)地塊拆遷時，兩次收取某被拆遷戶賄賂款8000元，在安置房的位置上對其進行照顧。后來，仍感到收錢太少的嚴某又找該拆遷戶“借”了2500元參見沈龍桂：《拆遷安置辦人員以權謀私被判重刑》，載安徽法院網(wǎng)，網(wǎng)址：http://wwwahcourtgovcn/gb/ahgy_2004/fczs/userobject1ai17707html。。（五）利用發(fā)放補償款的時間差挪用補償款項。如我院辦理的劉某挪用資金案：被告人劉某利用擔任村黨支部書記的職務便利，于2008年夏天挪用本村公共
7、設施補償款6萬元用于個人經(jīng)營活動，直至案發(fā)后才由其親屬將款退回。（六）在征地拆遷過程中，直接截留、侵吞補償款。如在我院辦理的某村黨支部書記寇某某、村會計孫某某伙同村黨支部其他成員共同貪污一案中，六被告人經(jīng)共同商議，于2005年9月27日共同私分本村征地地上附著物補償款十數(shù)萬元。（七）在征地拆遷中，濫用職權任意降低補償資格或提高補償標準，或者玩忽職守，導致國家財產(chǎn)受到損失。如賈某在任棚改辦主任期間，違反松北區(qū)拆遷辦印信管理制度，將棚改辦協(xié)議專用公章，交給某公司經(jīng)理陳某保管并使用，導致被拆遷人張某等六人編造虛假
8、“動力電”事實，騙取遷移費199萬余元郭毅：《哈爾濱一拆遷辦原主任濫用職權、玩忽職守被判刑》，載《法制日報》2010年5月17日。二、征地拆遷中職務犯罪的主要特點（一）犯罪主體多元化。近幾年所查辦的征地拆遷補償領域的案件，涉案人員大體分成以下四個類別：一是負責土地征收、規(guī)劃、補償工作的基層土地管理部門負責人及工作人員。這些一線執(zhí)法人員是職務犯罪高發(fā)群體，他們利用職權或濫用職權，在土地征收拆遷補償工作中以權謀私，損
