中國制度變遷的財政視角論文

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1、中國制度變遷的財政視角論文學(xué)以致用,經(jīng)濟理論的最大用處是進行經(jīng)濟解釋。從現(xiàn)實的觀察開始,總結(jié)出有規(guī)律性的東西,并將其用于對現(xiàn)實的解釋,這是經(jīng)濟學(xué)研究的基本路徑。本文運用財政壓力周期變動下的政府行為的理論,在一個制度變遷的框架內(nèi)考察了公共政策的變化。并用來解釋中國五十多年來的政策變遷,特別是對近三十年來中國改革周期中政策變化的解釋提供一個新的視角。這些研究已經(jīng)引起了經(jīng)濟學(xué)界廣泛的興趣。國內(nèi)外學(xué)者更多地從制度變遷的成因、路徑、成本收益等角度進行了廣泛的研究,并對未來進行了積極的預(yù)測。經(jīng)濟學(xué)是對現(xiàn)實的解釋.freelC=MR征稅

2、的林達爾均衡并不存在,因此,過高的稅率會導(dǎo)致公共產(chǎn)品的過度提供,結(jié)果是產(chǎn)生擠出效應(yīng)。如果政府增稅的目的是為了將資本由非國有企業(yè)向國有企業(yè)轉(zhuǎn)移,那么對非國有經(jīng)濟抽血的經(jīng)營結(jié)果可想而知。樊綱(2001)用“額外綜合稅賦”來說明這種轉(zhuǎn)移,并指明這是一個相當(dāng)危險的征兆。并指出,國有部門中各種反對改革的勢力過于強大,而本身的狀況又不斷惡化,要想維持其生存,就勢必利用自己對資源分配的壟斷地位、利用國家強權(quán),將大量非國有部門生產(chǎn)出的收入用各種方式轉(zhuǎn)移到國有部門,使非國有部門越來越難以增長,整個經(jīng)濟的增長率也就會慢下來,最后各種矛盾暴露,

3、經(jīng)濟陷入危機。如果某一天,政府向國有企業(yè)的輸血政策轉(zhuǎn)為了改革政策,則意味著政府財政困難。這里的一個前提條件是,政府對國有企業(yè)的輸血是有收益的,它并不僅僅表現(xiàn)為財政收入的增長,其中很重要的一項就是保障社會穩(wěn)定的收益。政府決策是體制結(jié)構(gòu)的函數(shù),當(dāng)國有企業(yè)所能提供的利稅收入越來越少,所需的財政支持越來越多,改革后的凈收益大于不改革時的政府凈收益時,政府便必然會選擇改革的路。因為,國有企業(yè)過去一直是政府的權(quán)力基礎(chǔ)。改革國有企業(yè)是一件十分麻煩的政治運作,所以不到“萬不得已”,任何政府和企業(yè)官員都不愿意進行改革。因此,十五大“抓大放小

4、”、“發(fā)展多種形式的所有制”等政策的出臺暗示政府輸血政策的失敗。這也從另一個角度說明了,二十年對國企試錯改革耗費了大量資源,投入產(chǎn)出極不相稱,從而為經(jīng)濟增長設(shè)置了極大的障礙。這種嚴重依靠資金推動,過分依賴國外市場的經(jīng)濟增長方式實際上是維系了一種“鋼絲財政”。一旦資金鏈條斷裂,或者國際市場需求下降,那么財政壓力便會凸現(xiàn)。在1998年之前,這一經(jīng)濟增長方式對財政壓力,特別是中央財政壓力的緩釋起到了非常積極的作用。以至于當(dāng)年政府工作報告的主旨即在于減少財政赤字。但是始于1997年的亞洲金融危機使得這一路徑發(fā)生了根本的改變。經(jīng)濟衰

5、退造成的財政壓力使得政府又采取了風(fēng)險偏好的策略。于是體制復(fù)歸,政府開始替代市場。政府推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整其實是將資本推動型的經(jīng)濟增長模型強加給市場的一種企圖。通過擴張性的財政政策利用稅收將非國有經(jīng)濟的資本強行轉(zhuǎn)移,暫時地保證了經(jīng)濟增長和財政收入。糧食體制的重新統(tǒng)購統(tǒng)銷,對農(nóng)村經(jīng)濟增長的損害,進一步減低了國內(nèi)的需求。這意味著將國有企業(yè)作為財政收入主要來源的做法需要改變了。對國有企業(yè)的試錯改革反映了政府與市場力量之間的較量。政府對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的戀戀不舍使得經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)遭到破壞,從而削弱了政府的財政能力。換句話說,政府財政目標(biāo)難以

6、實現(xiàn)的原因就在于短期效應(yīng)的累積使得政府長期的財源開始變得枯竭。三、市場的形成政府將增加財政收入的著眼點放在國有企業(yè)上,并沒有取得預(yù)料的成果。因為國有企業(yè)所有者缺位以及激勵機制和由于信息不完全所造成的“內(nèi)部人控制”和“預(yù)算軟約束”難以解決。并且企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)不是追求利潤的最大化而是追求經(jīng)理報酬和職工收入的最大化,因此,雖然政府給了國有企業(yè)各種優(yōu)厚的待遇,但其對政府財政的貢獻率卻在逐步下降。雖然國有企業(yè)改革是政府與特殊利益集團妥協(xié)的結(jié)果,但是如果政府長期堅持這樣一種投入與產(chǎn)出不對稱的政策操作,其它利益集團必然產(chǎn)生對委托人的不信

7、任。因此,有遠見的政府,特別是具有長治久安目標(biāo)的權(quán)威會主動地給其它集團以相對平等的機會。正是在這個意義上,非國有經(jīng)濟開始出現(xiàn),市場開始逐步形成。非國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定了其經(jīng)濟目標(biāo)是追求投資凈收益最大化的。由于其能很好地解決激勵與約束問題,所以它比國有企業(yè)更有活力。同樣的資源如果從國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓出來會提高社會產(chǎn)品的投入產(chǎn)出率。在政府將社會資源向國有企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,非國有企業(yè)利用其中漏出的資源和靈活的機制獲得了新生。因為資源的限制,非國有企業(yè)之間展開激烈的競爭,結(jié)果反倒是市場的基本原則得以形成。隨著非國有企業(yè)的發(fā)展,它對政府

8、財政的貢獻越來越大,政府對其身份的認同程度也越來越大。中國的漸進式改革其實就是逐步放松政府對公有產(chǎn)權(quán)的控制的過程。這一過程是在國有經(jīng)濟占有資源和產(chǎn)出不對稱的大背景下,政府維系龐大的國有經(jīng)濟的成本太高,以至于不得不放松的結(jié)果。隨著非國有經(jīng)濟的擴大,競爭性的國有企業(yè)開始退出。迫于財政的壓力,政府開始將國有企

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