我國(guó)公民境外安全問(wèn)題初探

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1、我國(guó)公民境外安全問(wèn)題初探{I}I占軋金2012?01(1_1u1)◆政法論壇我國(guó)公民境外安全問(wèn)題初探陳蘇摘要近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,政府也對(duì)境外公民的權(quán)益I"1題更加關(guān)注.本丈針對(duì)近年來(lái)我國(guó)公民境外安全問(wèn)題的現(xiàn)狀出發(fā),總結(jié)歸納了安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)和產(chǎn)生的原因;進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公民境外安全問(wèn)題制度建設(shè)的現(xiàn)狀和在實(shí)踐中的不足,并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的對(duì)策與建議.關(guān)鍵詞境外安全法制建設(shè)公民作者簡(jiǎn)介:陳蘇,華東理工大學(xué).中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):l009—0592(2012)01一l47?02隨著我國(guó)改革開

2、放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來(lái)越多的巾國(guó)人走出國(guó)門,到其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)商,投資,務(wù)工,留學(xué),旅游.日益壯大的出境群體,中國(guó)公民在世界各地越來(lái)越活躍的身影在引來(lái)多方關(guān)注的同時(shí),海外華人的安全風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步增加.2009年2月l2日,中國(guó)民用貨船俄羅斯邊防巡邏艦攻擊沉沒海底,8人獲救,8人失蹤:2010年4月2l口,羅馬尼亞尼羅市場(chǎng)遭強(qiáng)拆,中國(guó)經(jīng)商者損失達(dá)數(shù)十億歐元;2011年10月5日,湄公河發(fā)生虐殺中國(guó)船員的慘案,l2名船員無(wú)一人幸免于難.血腥的事實(shí)使我們不得不思考,如何更好地保護(hù)中國(guó)公民在海外的合法權(quán)益?不僅僅是一個(gè)政治問(wèn)題,更是一個(gè)法律問(wèn)

3、題.筆者通過(guò)理論分析與案例實(shí)踐相結(jié)合的方法.就這一問(wèn)題做以下探討:一,我國(guó)公民境外安全的現(xiàn)狀"海外中國(guó)公民"是指在國(guó)外旅游,留學(xué),居住,打工或經(jīng)商的持有中國(guó)國(guó)籍的人,包括了港澳臺(tái)同胞.中國(guó)憲法規(guī)定凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民."安全"是指沒有危險(xiǎn),不受威脅,不出事故.因此,本文所研究的涉及海外中國(guó)公民的安全威脅就是存在危險(xiǎn),受到威脅或發(fā)生事故等.面對(duì)嚴(yán)峻,復(fù)雜的海外安全形勢(shì),我們有必要通過(guò)分析我國(guó)境外安全的風(fēng)險(xiǎn)類別以及產(chǎn)生這些安全問(wèn)題的原因,進(jìn)而制定出如何保護(hù)境外公民的安全的舉措.(一)我國(guó)境外安全威脅的類別分析何為"安

4、全威脅"?"安全威脅"即指對(duì)安全的一種潛在的侵害.目前,我國(guó)海外公民面臨的安全威脅種類繁多,大體可分為人身安全威脅,財(cái)產(chǎn)安全威脅以及其他威脅.人身安全威脅是指對(duì)公民的人身安全的潛在侵害,侵犯的對(duì)象是自然人個(gè)體.其范圍包括恐怖襲擊,交通事故,爆炸,自然災(zāi)害,海盜襲擊,刑事?lián)尳俚鹊?如2011年l0月5日震驚舉國(guó)的"湄公河慘案".而財(cái)產(chǎn)安全威脅是指對(duì)公民的物質(zhì)財(cái)富的潛在侵害,包括搶劫,盜竊,錢財(cái)被騙,政局動(dòng)蕩時(shí)的洗劫焚燒.例如所羅門群島,東帝汶,黎巴嫩,湯加,吉爾吉斯斯坦,法國(guó)等國(guó)家發(fā)生騷亂時(shí),不少華僑商鋪房屋遭暴徒洗劫焚燒,多年積累的財(cái)富往往毀

5、于一旦.此外,我國(guó)公民在境外面臨的其他安全威脅,包括歧視,勞務(wù)糾紛,留學(xué)糾紛,船只被扣等.(二)我國(guó)境外安全問(wèn)題的影響因素鄭州大學(xué)的國(guó)際法專家周國(guó)法教授認(rèn)為,中國(guó)公民在海外遭遇安全問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,一方面各種非安全因素的增長(zhǎng)使海外華人安全的不確定性增加,另外一方面就是海外華人自身缺乏現(xiàn)代公民的自主,自我保護(hù)意識(shí).歸結(jié)而言,就是包括外部因素與內(nèi)部因素.就外部因素而言,既包括國(guó)際社會(huì)政治局勢(shì),社會(huì)治安,種族觀念等的人為因素,也包括自然災(zāi)害,意外事故的非人為因素..而內(nèi)部因素則可歸結(jié)于我國(guó)出境公民自身存在的一些問(wèn)題,如缺乏與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化認(rèn)同,不

6、尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗,缺少跨文化管理的意識(shí),缺乏法律意識(shí)等.二,我國(guó)公民境外安全保護(hù)的相關(guān)制度及不足(一)我國(guó)公民境外安全保護(hù)的相關(guān)制度"領(lǐng)事保護(hù)"是指一國(guó)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員,根據(jù)本國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策,于國(guó)際法許可的范圍內(nèi),在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益的行為.凡是依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》具有中國(guó)國(guó)籍者,都可以得到中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù).由于我國(guó)不承認(rèn)公民具有雙重國(guó)籍,所以,凡自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍者,即自喪失中國(guó)國(guó)籍,不再享有中國(guó)駐外使,領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù).我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容非常廣泛,主要包括人身安全,居留權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán),勞動(dòng)就業(yè)權(quán),社

7、會(huì)福利,人道主義待遇,與派遣國(guó)使館保持正常聯(lián)系等內(nèi)容.(二)外交保護(hù)制度"外交保護(hù)"是指一國(guó)引對(duì)其國(guó)民因另一國(guó)的國(guó)際不法行為而受的損害,以國(guó)家的名義為該國(guó)國(guó)民采取外交行動(dòng)或其他和平解決手段的一種制度.在國(guó)際實(shí)踐中,若要實(shí)施外交保護(hù),必須滿足如下條件:(1)符合"國(guó)籍原則",包括實(shí)際國(guó)際原則與國(guó)籍持續(xù)原則.(2)符合"用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則",即一國(guó)對(duì)于其國(guó)民所受的損害,在該受害人用盡一切當(dāng)?shù)鼐葷?jì)辦法之前,不得提出國(guó)際要求.(三)當(dāng)前我國(guó)公民境外安全保護(hù)制度的不足1.領(lǐng)事保護(hù)制度中的不足(1)立法上的缺陷.隨著我國(guó)境外安全問(wèn)題的突出,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也

8、對(duì)此予以高度重視,在各個(gè)方面也采取了諸多行動(dòng),而在立法方而,雖然相繼出臺(tái)了一些指導(dǎo)性規(guī)范文件,如2000年外交部對(duì)外發(fā)布《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》,2005年政府推