論環(huán)境法中的風險預防原則

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1、論環(huán)境法中的風險預防原則[摘要]風險預防原則是環(huán)境法中用以預防具有科學不確定性的環(huán)境風險，保護人類和環(huán)境的重要原則，其產(chǎn)生以來在許多國際環(huán)境公約中得以運用，同時也被許多國家作為一項法律原則加以采納。為防范日益嚴重的環(huán)境風險，我國應適時在國內(nèi)立法中確立風險預防原則，完善相關(guān)立法。　　[關(guān)鍵詞]風險預防原則；環(huán)境風險；環(huán)境法?！　∫?、風險預防原則的產(chǎn)生與發(fā)展?！　。ㄒ唬╋L險預防原則的產(chǎn)生。一般認為，風險預防原則最早源于聯(lián)邦德國Vorsorge法則①，該法則的核心是社會應當通過認真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬?/p>

2、避免環(huán)境破壞?！　?976年聯(lián)邦德國議會通過的空氣清潔法就將風險預防原則作為一項基本原則納入其中，它賦予德國政策的制定者在缺乏科學確定性，但又擔心出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害時，可采取風險預防措施的權(quán)利。聯(lián)邦德國在處理酸雨、全球變暖和北海污染的問題上就經(jīng)常引用該原則以證明其所采取的強硬政策的合法性，并在當時大大地促進了德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。　?。ǘ╋L險預防原則在國際環(huán)境法中的確立和發(fā)展。風險預防原則被提出后，首先在國際環(huán)境法逐漸得到了肯定和采用。從20世紀80年代開始，風險預防原則開始頻繁出現(xiàn)在一些保護環(huán)境的國際

3、條約、協(xié)議和宣言中。較早使用風險預防原則表述的國際文件是1982年《世界自然憲章》，而在1987年第二次保護北海國際會議通過的部長宣言中則明確提出了風險預防原則，即：“為了防止北海遭受危險的物質(zhì)可能帶來的損害，預防的方法是必要的，它可以要求即使在沒有明確的科學證據(jù)能證明因果關(guān)系的情況下，也要采取行動控制這一類物質(zhì)的排放。”[1]1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》對于確立和傳播風險預防理念具有重要意義，該議定書在當時對于氟氯氫化物與臭氧層破壞的關(guān)聯(lián)上并沒有確切科學證據(jù)的情況下仍然規(guī)定：締約方“決

4、定為保護臭氧層，采取預先防范性措施，平衡地控制消耗臭氧層物質(zhì)的全球釋放總量”。　　20世紀90年代是風險預防原則全面發(fā)展和落實的一個重要階段，它被更多的國家理解并接受，其適用范圍和領(lǐng)域越來越廣，并成為可持續(xù)發(fā)展思想的重要組成部分。有學者就指出：1990年以后的國際環(huán)境法律文件幾乎都采納了風險預防原則。[2]其中值得一提是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，該會議通過的《里約宣言》對風險預防原則的確認具有里程碑意義?！独锛s宣言》第15條專門規(guī)定：“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛適用預防

5、措施。遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”同時，作為1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的兩個重要成果：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》也都把風險預防原則作為實現(xiàn)自身目標的重要原則之一?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第3條第3款規(guī)定：“各締約方應當采取預先防范措施，預測、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。當存在造成嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時，不應當以科學上沒有完全的確定性為理由推遲采取這類措施，同時考慮到應付氣候

6、變化的政策和措施應當講求成本效益，確保以盡可能最低的費用獲得全球效益?！薄渡锒鄻有怨s》也在序言中指出：　　“注意到生物多樣性遭受嚴重減少或損失的威脅時，不應以缺乏充分的科學定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施?！薄　?000年《卡塔赫納生物安全議定書》從序言到具體條款都始終貫穿了風險預防原則，在其序言中明確提出將轉(zhuǎn)基因生物體生物安全的國際法律保護，建立在風險防范法律原則基礎(chǔ)之上。該議定書的序言第四段重申了《里約宣言》的第十五項原則，正文第1條規(guī)定“本議定書的目標是依循《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的

7、里約宣言》原則15所訂立的預先防范辦法，協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對生物多樣性的保護和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風險并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問題。”　　綜上所述，預先防范原則自在20世紀80年代產(chǎn)生以來得到了迅速發(fā)展，并已擴展到包括了保護臭氧層、氣候變化、有毒有害廢物處理、防止水污染和空氣污染、生物安全等環(huán)境保護的所有領(lǐng)域，成為國際環(huán)境法的一項重要原則。　?。ㄈ╋L險預防原則在各國國內(nèi)法中的確立和發(fā)展。國際環(huán)境法所確立的

8、風險預防原則反映了國際社會在環(huán)境保護問題上的共識，對于指導各國環(huán)境法的制定和修訂起著重要的指引作用。一些環(huán)境保護法律比較先進的國家已在其國內(nèi)法中將風險預防原則作為一項法律原則加以采納，用以防范環(huán)境風險。例如，在憲法層次上，2005年2月法國議會通過的憲法修正案認可了風險預防原則。在環(huán)境基本法層次上，加拿大1999年修訂的《環(huán)境保護法》在前言中規(guī)定“……加拿大政府承諾執(zhí)行風險預防原則，一旦出現(xiàn)嚴重的危險或不可逆轉(zhuǎn)的