論環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則_論文

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1、論環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則[摘要]風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是環(huán)境法中用以預(yù)防具有科學(xué)不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人類和環(huán)境的重要原則，其產(chǎn)生以來在許多國(guó)際環(huán)境公約中得以運(yùn)用，同時(shí)也被許多國(guó)家作為一項(xiàng)法律原則加以采納。為防范日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)適時(shí)在國(guó)內(nèi)立法中確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，完善相關(guān)立法。[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境法。一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的產(chǎn)生與發(fā)展。（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的產(chǎn)生。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早源于聯(lián)邦德國(guó)Vorsorge法則①，該法則的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊?/p>

2、環(huán)境破壞。1976年聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)通過的空氣清潔法就將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則納入其中，它賦予德國(guó)政策的制定者在缺乏科學(xué)確定性，但又擔(dān)心出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害時(shí)，可采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的權(quán)利。聯(lián)邦德國(guó)在處理酸雨、全球變暖和北海污染的問題上就經(jīng)常引用該原則以證明其所采取的強(qiáng)硬政策的合法性，并在當(dāng)時(shí)大大地促進(jìn)了德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。11/11（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)際環(huán)境法中的確立和發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則被提出后，首先在國(guó)際環(huán)境法逐漸得到了肯定和采用。從20世紀(jì)80年代開始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則開始頻繁出現(xiàn)在一些保護(hù)環(huán)境

3、的國(guó)際條約、協(xié)議和宣言中。較早使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則表述的國(guó)際文件是1982年《世界自然憲章》，而在1987年第二次保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議通過的部長(zhǎng)宣言中則明確提出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，即：“為了防止北海遭受危險(xiǎn)的物質(zhì)可能帶來的損害，預(yù)防的方法是必要的，它可以要求即使在沒有明確的科學(xué)證據(jù)能證明因果關(guān)系的情況下，也要采取行動(dòng)控制這一類物質(zhì)的排放。”[1]1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》對(duì)于確立和傳播風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念具有重要意義，該議定書在當(dāng)時(shí)對(duì)于氟氯氫化物與臭氧層破壞的關(guān)聯(lián)上并沒有確切科學(xué)證據(jù)的情況下仍然規(guī)

4、定：締約方“決定為保護(hù)臭氧層，采取預(yù)先防范性措施，平衡地控制消耗臭氧層物質(zhì)的全球釋放總量”。11/1120世紀(jì)90年代是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則全面發(fā)展和落實(shí)的一個(gè)重要階段，它被更多的國(guó)家理解并接受，其適用范圍和領(lǐng)域越來越廣，并成為可持續(xù)發(fā)展思想的重要組成部分。有學(xué)者就指出：1990年以后的國(guó)際環(huán)境法律文件幾乎都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。[2]其中值得一提是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，該會(huì)議通過的《里約宣言》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確認(rèn)具有里程碑意義?！独锛s宣言》第15條專門規(guī)定：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)

5、按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！蓖瑫r(shí)，作為1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的兩個(gè)重要成果：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》也都把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的重要原則之一?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3條第3款規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)先防范措施，預(yù)測(cè)、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。當(dāng)存在造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以科學(xué)上沒有完全的確定性為理由

6、推遲采取這類措施，同時(shí)考慮到應(yīng)付氣候變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)講求成本效益，確保以盡可能最低的費(fèi)用獲得全球效益?！薄渡锒鄻有怨s》也在序言中指出：“注意到生物多樣性遭受嚴(yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施?！?1/112000年《卡塔赫納生物安全議定書》從序言到具體條款都始終貫穿了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，在其序言中明確提出將轉(zhuǎn)基因生物體生物安全的國(guó)際法律保護(hù)，建立在風(fēng)險(xiǎn)防范法律原則基礎(chǔ)之上。該議定書的序言第四段重申了《里約宣言》的第十五項(xiàng)原則，正文第1

7、條規(guī)定“本議定書的目標(biāo)是依循《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則15所訂立的預(yù)先防范辦法，協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)并特別側(cè)重越境轉(zhuǎn)移問題?！本C上所述，預(yù)先防范原則自在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來得到了迅速發(fā)展，并已擴(kuò)展到包括了保護(hù)臭氧層、氣候變化、有毒有害廢物處理、防止水污染和空氣污染、生物安全等環(huán)境保護(hù)的所有領(lǐng)域，成為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則。11/11（三）風(fēng)

8、險(xiǎn)預(yù)防原則在各國(guó)國(guó)內(nèi)法中的確立和發(fā)展。國(guó)際環(huán)境法所確立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則反映了國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)問題上的共識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)各國(guó)環(huán)境法的制定和修訂起著重要的指引作用。一些環(huán)境保護(hù)法律比較先進(jìn)的國(guó)家已在其國(guó)內(nèi)法中將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一項(xiàng)法律原則加以采納，用以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，在憲法層次上，2017年2月法國(guó)議會(huì)通過的憲法修正案認(rèn)可了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。在環(huán)境基本法層次上，加拿大1999年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在前言中規(guī)定“……加拿大政府承諾執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的危險(xiǎn)或不可逆轉(zhuǎn)的