資源描述:
《淺析城區(qū)信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺析城區(qū)信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策淺析城區(qū)信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策近年來(lái),城區(qū)群眾的上訪量呈逐年上升趨勢(shì)。就我區(qū)而言,以來(lái)城區(qū)上訪總量平均上升率為121.6%。探討和研究城區(qū)信訪的特點(diǎn)和成因,找出問(wèn)題的癥結(jié),妥善化解各種矛盾,有效解決各類問(wèn)題,對(duì)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。一、城區(qū)信訪的主要特點(diǎn)隨著我市城市化進(jìn)程的加快,城區(qū)的概念有了質(zhì)的變化,城區(qū)信訪亦出現(xiàn)新的變數(shù)。從信訪主體和內(nèi)容等方面看,城區(qū)信訪有如下十個(gè)特性:(一)信訪主體的多元性。上訪人員按職業(yè)分,有工人、農(nóng)民、個(gè)體戶
2、、在校學(xué)生、公務(wù)員;離退休人員、復(fù)退軍人、下崗職工。按類型分,有無(wú)業(yè)人員、外來(lái)人員;殘疾人、兩勞釋放人員、精神病人;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工,甚至港澳臺(tái)等境外人員。(二)信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪內(nèi)容包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜,有申訴、求決、舉報(bào)、咨詢、批評(píng)建議等,甚至涉外信訪。(三)信訪方式的群體性。由于城市人口密度大,每項(xiàng)改革舉措的出臺(tái),涉及人口較多,使得群眾集體上訪日益增多,已成為當(dāng)前城區(qū)信訪的主要方式之一。(四)信訪行為的過(guò)激性。動(dòng)輒聚眾鬧訪,圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐示威、揚(yáng)言自殺等過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生
3、。(五)信訪處理的艱巨性。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,牽扯各方利益,觸及面寬,處理難度大,不易解決。(六)信訪問(wèn)題的反復(fù)性。有的上訪群眾要求過(guò)高,難處理;有的國(guó)家工作人員工作不到位、處理不及時(shí);有的老問(wèn)題剛解決,新問(wèn)題又出現(xiàn);凡此種種導(dǎo)致重復(fù)訪。(七)信訪事件的突發(fā)性。城區(qū)人口多、成分復(fù)雜、易引發(fā)沖突,一些信訪情況難以預(yù)測(cè)和應(yīng)變,由此產(chǎn)生突發(fā)性信訪事件。(八)信訪時(shí)機(jī)的選擇性。城區(qū)群眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間,此時(shí)上訪頻率較高。(九)信訪發(fā)生的敏感性。城區(qū)各種信
4、息的快捷傳播和廣泛交流,易造成群眾輕信輕誤,誘發(fā)群眾信訪。(十)信訪誘因的人為性。當(dāng)前城區(qū)群眾信訪中的一些問(wèn)題,同一些基層干部執(zhí)行政策不力、工作作風(fēng)不實(shí)、為政不廉的行為相關(guān)聯(lián)。二、城區(qū)信訪的主要成因(一)城市建設(shè)發(fā)展是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的根本原因。城市化的發(fā)展必然使城區(qū)區(qū)域擴(kuò)大、人口增多,我區(qū)1995年面積僅9平方公里、人口不足15萬(wàn),現(xiàn)今面積20平方公里、人口近25萬(wàn),面積增加了1倍多、人口增加了67%。由此帶來(lái)了諸如土地征用、動(dòng)拆遷安置、農(nóng)村集體資產(chǎn)分配等問(wèn)題,以及人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,導(dǎo)致“信訪人
5、口”的大幅度增加。(二)思想觀念陳舊是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的思想原因。相當(dāng)一部分群眾的思想觀念還停留在過(guò)去的思維模式,有了事情、出了問(wèn)題,不去想方設(shè)法處理事情、解決問(wèn)題,而是錯(cuò)誤認(rèn)為“沒(méi)工作、沒(méi)飯吃、沒(méi)錢(qián)花,都是政府的事”,完全依賴于政府給予照顧解決。(三)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的主要原因。有的下崗找工作;有的退休拿不到養(yǎng)老金;有的要求報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi);有的要求歸還集資款;有的對(duì)不利于自身利益的現(xiàn)行政策不滿;有的對(duì)城市建設(shè)和管理中觸及到自己切身利益的有意見(jiàn),等等。絕大多數(shù)的群眾信訪是和自身的經(jīng)濟(jì)利益
6、相關(guān)聯(lián)的。(四)管理模式滯后是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的重要原因。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,市、區(qū)屬經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向區(qū)域化經(jīng)濟(jì),產(chǎn)生許多無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)單位、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)、連鎖聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等?!皢挝惑w制”開(kāi)始松動(dòng),過(guò)去由單位承擔(dān)的部分作用轉(zhuǎn)向了社會(huì),出現(xiàn)了“無(wú)口可歸”或“多口難歸”的現(xiàn)象。處理這類問(wèn)題沿用過(guò)去的運(yùn)作模式已行不通,新的運(yùn)作模式又尚未成形,必然導(dǎo)致群眾信訪增多。三、減少城區(qū)信訪的對(duì)策(一)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是減少城區(qū)信訪的基礎(chǔ)信訪工作的一些老的做法和工作制度,是被實(shí)踐證明
7、行之有效的,需進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。堅(jiān)持實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,是城區(qū)信訪工作的重要基礎(chǔ)。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓,站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想,真正把信訪工作放入本地區(qū)、本部門(mén)工作的總盤(pán)子,納入目標(biāo)管理考核體系,作為社會(huì)治安綜合治理和干部考核的主要內(nèi)容。分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)要積極處理重大信訪問(wèn)題,搞好組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)具體指導(dǎo),主動(dòng)解決難題,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要定期召開(kāi)黨委常委會(huì),專題研究信訪工作,及時(shí)部署,精心指導(dǎo),定期檢查。信訪工
8、作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期排查本地區(qū)、本部門(mén)的不穩(wěn)定因素,研究制定具體措施,分工負(fù)責(zé),抓好落實(shí)。信訪部門(mén)要加強(qiáng)督查、跟蹤督辦、連續(xù)反饋,直至問(wèn)題妥善解決。對(duì)涉及部門(mén)較多、難度較大的信訪問(wèn)題,要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真研究,協(xié)調(diào)落實(shí);各部門(mén)應(yīng)相互配合、通力合作、統(tǒng)一行動(dòng),最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。(二)依法信訪是減少城區(qū)信訪的出路加強(qiáng)依法信訪,使信訪工作全面走向法治,是減少城區(qū)信訪的根本出路。一是要加強(qiáng)和完善信訪立法工作,形成比較完整的信訪法律體系,做到有法可依、依法信