對現(xiàn)階段國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的若干分析.doc

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1、對現(xiàn)階段國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的若干分析摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大改革，在一定程度上解決了會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如會(huì)計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等一系列問題。為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的作用，實(shí)踐中必須逐步建立與該項(xiàng)制度的適配機(jī)制，從內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境治理及完善相關(guān)人員管理等方面綜合推進(jìn)?！　￡P(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)監(jiān)督；制度建設(shè)　　會(huì)計(jì)委派制又稱會(huì)計(jì)人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種會(huì)計(jì)管理制度。目前此項(xiàng)工作試點(diǎn)已

2、在全國范圍有序穩(wěn)步展開，本文試圖從國有企業(yè)層面對會(huì)計(jì)委派制推行過程中的存在問題進(jìn)行一些探討。　　一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的原因分析　　（一）會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)委派制提出與推行的直接驅(qū)動(dòng)因素　　會(huì)計(jì)委派制的根本目的就是要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象為會(huì)計(jì)委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動(dòng)力量。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。在“內(nèi)部人”的控制下，有的企業(yè)隨意篡改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，粉飾企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金變動(dòng)情況，導(dǎo)致國有

3、資產(chǎn)大量流失，削弱了國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，誤導(dǎo)了國家宏觀調(diào)控和微觀決策，帶來了市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，并進(jìn)而出現(xiàn)會(huì)計(jì)職能弱化、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，可以說，這種會(huì)計(jì)秩序的混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。加之目前社會(huì)宏觀調(diào)控和監(jiān)督體系還不夠完善，特別是注冊會(huì)計(jì)師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)警察的作用，法律制度的建設(shè)也相對滯后，約束和懲戒力度不夠，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的有序性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)信息失真已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)生活中不容忽視的社會(huì)問題，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性已迫在眉睫。為此，中央政府決定從改革會(huì)計(jì)人員管理體系入手，試行會(huì)計(jì)

4、委派制。會(huì)計(jì)委派制是為解決會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真和國有資產(chǎn)大量流失等問題，以國有資產(chǎn)所有者身份向國有企業(yè)派出國有資產(chǎn)人格化代表并據(jù)此從內(nèi)部約束和規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)和經(jīng)營行為的一種制度體系?！　。ǘ┊a(chǎn)權(quán)主體虛置是會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的根源7　　會(huì)計(jì)與產(chǎn)權(quán)有著密切的聯(lián)系。在兩權(quán)分離的條件下，經(jīng)濟(jì)主體的所有者向經(jīng)營者讓渡財(cái)產(chǎn)使用權(quán)而產(chǎn)生了受托責(zé)任，會(huì)計(jì)是與受托責(zé)任的計(jì)量和報(bào)告相伴而生的?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)是聯(lián)結(jié)會(huì)計(jì)與受托責(zé)任之間的橋梁和紐帶。正是由于企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，現(xiàn)代企業(yè)必然產(chǎn)生嚴(yán)守制衡機(jī)制、以委托代理關(guān)系為主、體現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的產(chǎn)權(quán)

5、關(guān)系，即“公司治理結(jié)構(gòu)”。會(huì)計(jì)所要明確和解釋的就是能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的委托代理關(guān)系所表現(xiàn)的委托關(guān)系。因此，從產(chǎn)權(quán)角度來挖掘會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的原因，可概括為兩個(gè)方面：一方面，財(cái)產(chǎn)所有者為了維護(hù)自身的利益，需要借助于構(gòu)造有效的法人治理結(jié)構(gòu)來監(jiān)督委托權(quán)，并充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利以滿足自己獲取經(jīng)營者是否按照“契約”的規(guī)定履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的需要；另一方面，國家或政府作為經(jīng)濟(jì)管理者，有責(zé)任也有義務(wù)加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理，減少社會(huì)矛盾沖突，消除腐敗現(xiàn)象，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展?！　。ㄈ┻^渡經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)土壤　　我國

6、正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是這一時(shí)代的主旋律。制度變遷的方向總是為改善資源配置而設(shè)置，制度變遷不僅會(huì)強(qiáng)制性地改變產(chǎn)權(quán)界定或利益格局，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致少數(shù)服從多數(shù)的公共選擇規(guī)則，從而在本質(zhì)上具有利益沖突的內(nèi)涵。過渡經(jīng)濟(jì)完成的是從一種制度安排換到另一種制度安排的過程。我們將會(huì)計(jì)委派制的研究建立到過渡經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境下是有因可循的：第一，推行會(huì)計(jì)委派制觸及到政府對會(huì)計(jì)的管理制度，因而它以過渡經(jīng)濟(jì)為背景；第二，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的變革，其核心是通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和股份制改造

7、，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而會(huì)計(jì)是產(chǎn)權(quán)各方籍以有效溝通的商業(yè)語言?？梢哉f，過渡經(jīng)濟(jì)是孕育會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)土壤?！　。ㄋ模?huì)計(jì)委派制的出現(xiàn)是政府監(jiān)管的需要　　從某種意義上講，政府與市場是互補(bǔ)的而非替代的。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色，不僅包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，還包括微觀方面對市場的規(guī)制。所謂規(guī)制是指政府利用法規(guī)對市場進(jìn)行制約，它一般分為間接規(guī)制和直接規(guī)制，前者是通過司法程序?qū)嵤?，后者是通過行政部門實(shí)施。政府在會(huì)計(jì)市場的規(guī)范方面也分為兩種方式：直接管制和間接管制。直接管制就是政府干預(yù)企業(yè)會(huì)計(jì)行為；間接管制則是政府借助于一些必要的手段，間接地介入企

8、業(yè)會(huì)計(jì)行為。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，會(huì)計(jì)信息不可能完全依靠市場機(jī)制決定出最優(yōu)化的供給和需求，這時(shí)候政府的介入就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇?！　《?、會(huì)計(jì)委派制在我國的實(shí)踐7　　為規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真、杜絕貪污受賄、避免國有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全