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1、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策探析【摘要】隨著高校教育體制改革的逐漸深入，高校教育經(jīng)費(fèi)籌措也向著多元化不斷發(fā)展，從主要依賴政府經(jīng)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。為了解決高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型著手，分析了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，并從多個(gè)方面提出了具體改善對(duì)策?！ 娟P(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型 隨著高校教育體制改革的逐漸深入，高校教育經(jīng)費(fèi)籌措也向著多元化不斷發(fā)展，從主要依賴政府經(jīng)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)，高校連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模迅速增大，經(jīng)費(fèi)投入不足與
2、學(xué)校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求擴(kuò)大的矛盾日益突出，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)條件的改善壓力很大。由此而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)影響到高校正常的教學(xué)科研及維持費(fèi)用的支出，影響到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，合理組織資金與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作?！ ∫?、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。而高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校資金在營運(yùn)過程中，由于主觀上對(duì)結(jié)果預(yù)測不足或因自身難以承受的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而導(dǎo)致的損失，或由于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中客觀上會(huì)突然出現(xiàn)的政策變動(dòng)、政治形勢波動(dòng)而造成的經(jīng)濟(jì)
3、損失，例如由于各種人為、非人為因素而導(dǎo)致各高校無法償還的貸款、不能支付的各種欠款、出現(xiàn)的資金損失等等風(fēng)險(xiǎn)。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是舉債辦學(xué)的必然產(chǎn)物。高校只要舉債籌資，就會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不論人們是否意識(shí)到，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的。在政府對(duì)高等教育投入不足、高校自有資金短缺的情況下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能消失的。 二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型 高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及資金使用風(fēng)險(xiǎn)等幾類。 1．投資風(fēng)險(xiǎn) 《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》允許學(xué)校將貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)向校辦產(chǎn)業(yè)的其他單位投資，雖然，這樣可以令學(xué)校的閑置
4、資產(chǎn)得以保值增值，但假如高校不顧自身財(cái)力、物力，盲目對(duì)外投資，投資于無效益、重復(fù)的項(xiàng)目，造成學(xué)校資源的損失，這就是高校存在的投資風(fēng)險(xiǎn)?！ ?．籌資風(fēng)險(xiǎn) 近幾年，不少高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校擴(kuò)招后，給高校的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，高校為了解決擴(kuò)招后教學(xué)硬件設(shè)施資金的缺口問題，紛紛采取負(fù)債籌資的模式以尋求解決的方法。實(shí)踐證明，高校通過負(fù)債籌資進(jìn)行基本建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到提高，但有部分高校對(duì)貸款沒有一個(gè)總體的測算，規(guī)劃，致使貸款用途不當(dāng)，沒有產(chǎn)生真正的經(jīng)
5、濟(jì)效益，反而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這就是高校的籌資風(fēng)險(xiǎn)?！ ?．資金使用風(fēng)險(xiǎn) 資金使用風(fēng)險(xiǎn)也就是資金管理風(fēng)險(xiǎn)，而高校的資金管理風(fēng)險(xiǎn)就是指財(cái)務(wù)管理的約束力不夠而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！ ∪?、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要有以下幾點(diǎn)原因： 1．高校財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制 高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理?！ ?duì)于高等學(xué)校而言，國家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成了投資的所有者缺位
6、。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督，高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，在很大程度上弱化了財(cái)務(wù)管理的功能?！ ?．高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善 縱觀各高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面，內(nèi)部控制執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面。有的高校雖然有規(guī)章制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)?！ ?．高校財(cái)務(wù)預(yù)算
7、編、執(zhí)彈性大 在實(shí)際工作中，一些高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在資金使用上，有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算變更頻繁，使部門預(yù)算喪失了約束力。高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定，使高校的舉債問題難以處理?！ ?．高校財(cái)務(wù)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 近年來，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，各高校都在大規(guī)模地舉債建設(shè)。很多建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏科學(xué)論證，投資規(guī)模不受學(xué)校有效支付能力約束，致使貸款對(duì)學(xué)校形成的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)日見凸顯。
8、由于部分高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，盲目貸款征地上項(xiàng)目，致使高?？沙掷m(xù)發(fā)展存有隱患。 5．科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范 高?？蒲姓n題名目繁多，經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣闊，橫向科研收入大幅增加。很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定，學(xué)校也為了鼓勵(lì)教師多爭取科研經(jīng)費(fèi)，淡化了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)
