加強和完善會計集中核算的思考.doc

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1、加強和完善會計集中核算的思考　【摘要】目前，推行會計集中核算已是大勢所趨，但在實踐中還存在局限性和不夠完善的地方。本文對完善會計集中核算提出了幾點建議，以供參考。　　　　對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是財政支出改革的重要組成部分，是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督，提高財政理財能力和會計工作效率，為構筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎而建立的公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制?！　　　∫?、會計集中核算的運行成效　　　　（一）加強了會計監(jiān)督，減少了財務支出中違規(guī)違法行為，杜絕了不

2、合理的支出　　實行會計集中核算后，各納入單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，一些超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計核算中心詢問有關經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性，將不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕了不合理的支出。　?。ǘ┮?guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息質(zhì)量　　實行會計集中核算后，中心調(diào)配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，保證了各納入單位會計核算的及時、準確、完整，提高了會計信息的質(zhì)量?！　。ㄈ娀素斦Y金管理，提高了資金使用效益　　實行會計集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會

3、計核算中心的單一賬戶，不但便于財政部門及時、全面地掌握財政資金整體運行情況,及時了解各單位資金使用和撥付情況，而且聚集了一大批資金，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活。同時，通過會計核算中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財政資金的使用效益?！　。ㄋ模┐龠M了財政預算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施　　實行會計集中核算后，促使單位嚴格執(zhí)行預算，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，中心有權予以拒付，從而起到強化部門預算約束的作用，保證

4、了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。嚴格執(zhí)行政府采購，凡規(guī)定納入政府采購的項目，納入單位違規(guī)的，中心將予以拒付；凡部門預算中沒有納入采購的項目，單位自行辦理的，中心也不予報銷，確保政府采購工作的順利實施。在“收支兩條線”管理方面，由于集中核算行政事業(yè)單位撤消了所有的銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達國庫，不得進入中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。　　　　二、當前實行會計集中核算主要存在的問題　　3　　（一）管理模式上的弊端　　會計集中核算后，會計中心每組二人核算近三十多個單位的賬，大廳式的工作模式難以對納入單位實施全過程的會計監(jiān)督。表現(xiàn)在

5、支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。會計核算中心整天忙于報賬、記賬和編制報表，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。單位報賬時，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷?！　。ǘ┲贫冉ㄔO滯后，不能與時俱進，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準　　由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來了困難，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。比如，現(xiàn)行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，在報賬業(yè)務的審核中，會

6、計核算中心把關較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預算單位之間存在矛盾；各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，財務報銷制度建設滯后，不能及時適應新的經(jīng)濟形式而對有些報銷事項的范圍或標準予以修改或調(diào)整，給票據(jù)失真、造假提供了可乘之機?！　。ㄈ嫼怂闩c財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)　　納入集中核算單位因?qū)嵭屑泻怂愣潘蓪Ρ締挝还潭ㄙY產(chǎn)的管理。實行會計集中核算后，單位的財產(chǎn)物資和會計核算相分離，中心掌握單位的資產(chǎn)賬面情況，卻不了解資產(chǎn)的使用情況，單位占有、使用具體的財產(chǎn)。這樣，就出現(xiàn)了預算單位認為記賬是核算中心的責任，和本單位無關；而會計核算中心則認為管

7、理使用是預算單位的事和中心無關，存在著實物和賬面管理相互脫節(jié)的問題，必然導致會計信息的失真，如不加強解決預算單位財產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源?！　。ㄋ模﹩挝缓鲆晻嫻ぷ?，財務管理的主動性、積極性受到影響　　集中核算后，改變了過去支出只要單位領導“一支筆”就可報銷的模式，單位領導簽了字，還需中心會計審核后才能報銷，有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計核算中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生了抵觸情緒，有意放松了本單位的財務管理，而且會計集中核算后，有些單位領導認為財務聯(lián)系人是跑跑腿的，有無會計證都無關緊要，單位聯(lián)系人隨意任命，導致財務聯(lián)系人專業(yè)能力參差不齊?！　　?/p>

8、　三、對完善會計核算的建議　　　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管