適當(dāng)擴(kuò)大減稅空間.doc

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1、適當(dāng)擴(kuò)大減稅空間　　自1998年以來(lái)實(shí)行的積極財(cái)政政策，其內(nèi)容主要局限于支出方面，即通過(guò)舉債來(lái)擴(kuò)大公共支出，投資于基礎(chǔ)設(shè)施等方面，從而擴(kuò)大內(nèi)需以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，這種以擴(kuò)大需求為導(dǎo)向的積極財(cái)政政策，其正面效應(yīng)是主要的，但也不容否認(rèn)，這種正面效應(yīng)正在遞減，作用空間越來(lái)越小。因此，在積極財(cái)政政策既不能“急剎車，也暫時(shí)不宜”淡出的形勢(shì)下，對(duì)其內(nèi)容必須作適當(dāng)調(diào)整，即在以改善供給為導(dǎo)向的財(cái)政收入政策方面應(yīng)該多做些文章。筆者認(rèn)為，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮問(wèn)題，果斷地推出結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)是時(shí)候了。非典背景下的有限減免稅，雖僅屬一種被動(dòng)的選擇，但其

2、推動(dòng)稅改的積極意義不可低估。我們有條件把減稅的空間適當(dāng)做大一些?！　∫?、減稅是反衰退的常用政策措施　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書中，關(guān)于減稅的政策效應(yīng)及其反周期的宏觀調(diào)控功能是這樣被描述的：政府稅收對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值是一種收縮性的力量，因此增加政府稅收可以縮小總需求，減少國(guó)民生產(chǎn)總值；減少政府稅收可以擴(kuò)大總需求，增加國(guó)民生產(chǎn)總值；在蕭條時(shí)期，就業(yè)困難，總需求不足，政府采取減稅政策，可以刺激總需求的擴(kuò)大，增加就業(yè)。這是因?yàn)闇p少個(gè)人所得稅可以使個(gè)人有更多的可支配收入，從而增加個(gè)人消費(fèi)和投資；減少公司所得稅可以刺激公司的投資；減少間接稅也會(huì)刺激消費(fèi)與投資?！　∵\(yùn)用減稅

3、政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走向繁榮是有很多成功先例的。上世紀(jì)30年代大危機(jī)中，羅斯福采用凱恩斯主義推行新政，在大量增加公共支出的同時(shí)，大幅度、大范圍減稅，包括降低稅率，減少稅種，提高起征點(diǎn)等措施，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)起到了重要作用?？肆诸D執(zhí)政時(shí)期的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年繁榮不衰，幾乎創(chuàng)造了一個(gè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的奇跡。人們?cè)诜治銎渲械脑驎r(shí)，除了講科技的巨大推動(dòng)力量和全球化等共性原因外，把這種奇跡還歸功于里根時(shí)期的減稅。正是里根時(shí)期的大幅度減稅，給企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為后來(lái)的高科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)居民的消費(fèi)環(huán)境也大為改善，才有了后來(lái)的克林頓時(shí)期的長(zhǎng)期繁榮。

4、　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府承擔(dān)的改革成本和建設(shè)投資規(guī)模巨大，因此財(cái)政始終處于吃緊的狀態(tài)。在這種背景下，眼前的困難和壓力很難使人們考慮采用減稅政策以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)走出低迷狀態(tài)。從長(zhǎng)期效果來(lái)看，這種選擇是非理性的。由于財(cái)政支出政策的擴(kuò)張性被財(cái)政收入政策的緊縮性所抵消，整體政策效應(yīng)大打折扣，這是宏觀調(diào)控效果不夠理想的重要原因之一。時(shí)至今日，我們沒(méi)有理由繼續(xù)片面推行擴(kuò)張性的財(cái)政支出政策，而把擴(kuò)張性的財(cái)政收入政策，即減稅政策拒之門外?！　《?、目前實(shí)行減稅政策的客觀依據(jù)　　通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集資金擴(kuò)大公共投資規(guī)模以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此為主要內(nèi)容

5、的所謂積極財(cái)政政策已經(jīng)碰到了如下麻煩：一是債務(wù)依存度超過(guò)警戒線，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素明顯增加，舉債空間越來(lái)越??；二是可供選擇的好的投資項(xiàng)目越來(lái)越少，公共投資邊際效益遞減；三是已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的“擠出效應(yīng)3，在很多領(lǐng)域財(cái)政投資進(jìn)入，民間投資退出；四是抑制了民間多元投資主體的投資的積極性，使社會(huì)資本大量閑置。要解決上述問(wèn)題，固守在原有的政策思路之內(nèi)，僅從擴(kuò)張性的財(cái)政支出政策中找答案，是沒(méi)有多少出路的。如果把眼界放寬一些，轉(zhuǎn)換一個(gè)角度，適時(shí)地推出以減稅為主要內(nèi)容的財(cái)政收入政策，則可能彌補(bǔ)上述缺陷，取得更好的政策效應(yīng)?！　〉谝?，減稅有利于啟動(dòng)民間投資。財(cái)政投資“四

6、兩撥千斤的作用一直沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，民間投資啟而不動(dòng)，沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，這已經(jīng)成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。為什么民間資金缺少投資積極性，大量處于閑置狀態(tài)，其中一個(gè)重要原因就是稅負(fù)比較重。因此，只有下決心減稅，降低企業(yè)開辦成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使正常辦企業(yè)的人有利可圖，至少獲得平均利潤(rùn)，才能激發(fā)起民間投資的積極性?！　〉诙?，減稅有利于啟動(dòng)各種消費(fèi)。減稅促進(jìn)了民間投資的活躍，從而增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。人們有活兒干了，自然就有收入，收入的增加必然帶動(dòng)消費(fèi)。從資本所有者的角度而言，利潤(rùn)的增長(zhǎng)可以從兩個(gè)方面拉動(dòng)消費(fèi)：一個(gè)方面是把部分利潤(rùn)用于再投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加生產(chǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成

7、生產(chǎn)性消費(fèi)，把生產(chǎn)資料更充分利用起來(lái)。另一方面是把部分利潤(rùn)用于個(gè)人和家庭生活消費(fèi)以及投到公益事業(yè)中去，這也會(huì)增加社會(huì)消費(fèi)總量。由于消費(fèi)增加，市場(chǎng)進(jìn)一步趨于活躍，將進(jìn)一步增強(qiáng)投資者的信心，形成新的擴(kuò)張沖動(dòng)，從而推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)沿著景氣循環(huán)的路徑一步步向上攀升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。　　第三，減稅有利于培養(yǎng)稅基增加稅源。有人可能會(huì)擔(dān)心，財(cái)政支出具有一定剛性，很多項(xiàng)目上去了就減不下來(lái)，如果實(shí)行減稅政策，稅收總量減少或稅收增幅減慢，本已非常拮據(jù)的財(cái)政豈不會(huì)變得更為困難？其實(shí)這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，由于減稅促進(jìn)了民間投資，拉動(dòng)了各種消費(fèi)，增加了居民收入

8、，擴(kuò)大了出口，所有這些政策效應(yīng)對(duì)于搞活企業(yè)，搞活經(jīng)濟(jì)都是有好處的。隨著經(jīng)濟(jì)總量的