現(xiàn)行糧食直補政策利弊談

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1、現(xiàn)行糧食直補政策利與弊糧食直補我們都不莫生，它的全稱是糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。該政策是從2004年開始的，依據(jù)是當(dāng)年發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當(dāng)中也都涉及到了，另外還有個直補政策的實施具體辦法：財政部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2005年《關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》明確了具體補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。去年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展

2、2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》（國辦發(fā)[2011]13號）明確要求：“研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤”，為進一步完善糧食直補政策，提高農(nóng)民種糧積極性提供了重要的政策支撐。為了認真貫徹落實國務(wù)院精神，掌握第一手資料，全面、真實、客觀地反映我省現(xiàn)行糧食直補政策的執(zhí)行效果，積極研究探索糧食直補與農(nóng)民交售商品糧和訂單生產(chǎn)掛鉤的辦法，建立我省糧食產(chǎn)銷基本平衡和糧食安全的長效機制，去年12月份省糧食局也下發(fā)了《關(guān)于做好“12進一步完善糧食直補政策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收”調(diào)研工作的通知》，接到通知以后，劉局

3、長高度重視，多次強調(diào)要做好農(nóng)民兄弟的代言人，切實搞好這次調(diào)研，按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，我和調(diào)控科馬淑麗同志在焦書記的帶領(lǐng)下，在賈科長的具體指導(dǎo)下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)——澤州縣金村鎮(zhèn)，對糧食直補政策有關(guān)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)在我就調(diào)研情況向大家作一簡要匯報，并就現(xiàn)行糧食直補政策的利與弊和大家共同學(xué)習(xí)。我們在澤州縣糧食局、金村鎮(zhèn)黨委、政府的配合下，認真聽取了縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門的情況匯報，召開了鎮(zhèn)機關(guān)干部職工、鎮(zhèn)和村干部、種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人、售糧大戶、國有糧站、加工企業(yè)等不同群體參加的座談會，通過發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解調(diào)研內(nèi)容，并與縣、鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)就糧食直補政

4、策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保國家糧食安全等情況進行深入分析和交流探討。首先我介紹一下金村鎮(zhèn)基本情況（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀該鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口50992人，其中城鎮(zhèn)人口5038人，農(nóng)村人口45954人，耕地面積8.7萬畝。糧食種類以小麥為主、品質(zhì)優(yōu)良。近年來，堅持改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，狠抓優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，糧田面積保持相對穩(wěn)定，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食總產(chǎn)保持相對較12高的水平。耕作實行一年兩作：小麥——復(fù)播豆子為主。2011年小麥播種面積5.7萬畝，玉米播種面積0.5萬畝，小麥?zhǔn)斋@后復(fù)播豆子5萬畝，果園桑園等經(jīng)濟類作物面積3000畝，西瓜蔬菜及其他經(jīng)濟作物種植面積4

5、000畝。（二）糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢該鎮(zhèn)毗鄰市區(qū)，水資源較為豐富，土地由平地、丘陵組成，耕地面積遼闊，以生產(chǎn)小麥、玉米、小雜糧為主，是澤州縣小麥主產(chǎn)區(qū)和小雜糧生產(chǎn)的主要基地之一。改革開放以來，在耕地面積不斷減少的情況下，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)幾年保持在較高水平。作物品種不斷優(yōu)化，特別是澤州縣原種場在其境內(nèi)，為該鎮(zhèn)優(yōu)良品種的推廣具有明顯優(yōu)勢，為糧食增產(chǎn)起到了積極的促進作用。（三）種糧農(nóng)民直補面積的核定情況該鎮(zhèn)直補面積核定以村為單位，由村委會登記、核定、公示無異議后上報鎮(zhèn)政府。直補面積的核定方式有兩種：一是根據(jù)每戶實際種植面積登記上報；二是按照二輪土地承包面積登記上報。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承

6、包的農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)的補貼有的是耕種者享受，有的是原二輪土地承包者享受；村集體流轉(zhuǎn)土地的大部分由村集體享受補貼資金，少數(shù)村由農(nóng)戶享受補貼資金。二、調(diào)查基本情況1.被調(diào)查人員基本情況。從性別來看，男性37人，占74%（包括入選全國糧食生產(chǎn)先進單位和先進個人推薦對象全國種糧售糧大戶1人——金村鎮(zhèn)霍秀村田義成），女性13人12占26%，；從文化程度來看，大專以上11人，占22%；高中（中專）23人，占46%；初中9人，占18%；小學(xué)6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。2.在對糧食直補政策的認知度調(diào)查中：43人選擇了直補有必要，占86%；4人選擇了直補沒必要，占8%；3人選擇了說不清，占6

7、%。3.在對直補資金的主要用途調(diào)查中：5人選擇了日常消費，占10%；43人選擇了購買種子、化肥等農(nóng)資，占86%；2人選擇了說不清，占4%。4.在對直補資金對年均收入的影響調(diào)查中：15人選擇了有直接影響，占30%；30人選擇了有影響，但影響不大，占60%；5人選擇了無所謂，占10%。5.在對種糧的主要目的調(diào)查中：19人選擇了口糧，占38%；8人選擇了增加收入，占16%；23人選擇了爭取直補資金，占46%。6.在對您認為如何才能提高種糧積極性調(diào)查中：36人選擇了按種糧面積給予補貼，占