完善社?；鸨O(jiān)管體系.doc

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1、精品文檔歡迎下載完善社?；鸨O(jiān)管體系隨著社會(huì)保障制度改革的深化，社會(huì)保障基金的規(guī)模將逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)已是當(dāng)務(wù)之急社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和老百姓的“養(yǎng)命錢”。隨著我國人口老齡化的壓力逐步加大，以及保障水平的不斷提高，社會(huì)保障基金監(jiān)管中存在的問題和漏洞日益凸顯，進(jìn)一步完善社會(huì)保障基金監(jiān)管體系已迫在眉睫。監(jiān)管四大缺失1.社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理未完全實(shí)施到位。目前，社會(huì)保障資金未完全納入財(cái)政專戶管理。2011年審計(jì)署公告的《全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，全國1

2、3個(gè)省本級、96個(gè)市本級和392個(gè)縣427.37億元社會(huì)保障資金未納入財(cái)政專戶管理，18個(gè)省本級、170個(gè)市本級和795個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶4704個(gè)、違規(guī)開戶2707個(gè)。2.社會(huì)保障基金擠占挪用及違規(guī)投資運(yùn)營現(xiàn)象依然存在。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象屢禁不止。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1998年以來，該部會(huì)同其他部委進(jìn)行過六次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元社?；鸨粩D占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)16個(gè)省市有擠占挪用情況。在2012年全國社會(huì)保障資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障基金違規(guī)使用現(xiàn)象依

3、然存在，用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級、縣級財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元?！渡鐣?huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等均規(guī)定，財(cái)政專戶內(nèi)各項(xiàng)資金的結(jié)余按規(guī)定購買國債和轉(zhuǎn)存定期存款以外，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的

4、直接或間接投資。但實(shí)際情況不容樂觀，仍有些地方從個(gè)人、單位或地方利益出發(fā)，擠占挪用社?；?，給基金管理帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。3.社會(huì)保障基金結(jié)余面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。我國對社保基金投資方向的嚴(yán)格限制，只將基金余額投資于銀行存款和國債，如果單從獲得利息的角度看，現(xiàn)行政策能使養(yǎng)老基金在絕對數(shù)上增加，但如果考慮到社會(huì)保障基金受通貨膨脹和物價(jià)總體水平上漲等因素的影響，將銀行利率、社會(huì)商品零售物價(jià)上漲指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度等指標(biāo)進(jìn)行比較后，就可以看出社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益率跑不贏通貨膨脹指數(shù)，社會(huì)保障基金已出現(xiàn)了隱性損失?！?011中國

5、社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》解析，在2004年、2007年、2008年和2010年四年中，我國通貨膨脹率在數(shù)值上部分或全部超過了同期銀行定期存款利率，在2004年和2008年中，社會(huì)保險(xiǎn)基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的。4.社會(huì)保障資金非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制。精品文檔歡迎下載利用虛假資料非法套取社?；鸬男袨槲：O大，既損害了廣大參保人員的合法權(quán)益，又嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)保險(xiǎn)管理秩序并造成社?；鸬拇罅苛魇?，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)誠信的缺失并產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響。盡管國家有關(guān)部門已發(fā)現(xiàn)此類問題并采取了

6、一些措施進(jìn)行治理，但利用虛假資料非法套取社保基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前我國每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金多達(dá)10億元。2012年全國社會(huì)保障資金審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，全國有6個(gè)省本級、75個(gè)市本級和226個(gè)縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報(bào)人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元。此外，由于全國統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建成，一方面社保部門無法共享死亡人員的注銷、火化等信息，容易出現(xiàn)冒領(lǐng)死亡人員社保資金問題；另一方面民政部門無法掌握申報(bào)低保人員的車輛、房產(chǎn)、個(gè)人納稅等信息，容易出現(xiàn)不符

7、合條件人員違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保待遇等問題。完善監(jiān)管五對策社會(huì)保障基金監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到基金發(fā)放、日常管理、投資運(yùn)營等諸環(huán)節(jié)，既需要健全規(guī)范的法規(guī)制度作為強(qiáng)力保障，又需要科學(xué)合理的管理方式和手段。1.進(jìn)一步健全社會(huì)保障基金管理政策法規(guī)體系。法制建設(shè)是社會(huì)保障體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，世界上大多數(shù)社保制度發(fā)達(dá)的國家，社保體系的運(yùn)行主要是依靠國家立法來實(shí)施的，如1883年德國頒布《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，1935年美國頒布《社會(huì)保障法》。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)的滯脹和人口老齡化的來臨，福利型社會(huì)保障制度面

8、臨挑戰(zhàn)，各國紛紛修改以往的社會(huì)保障法律，實(shí)行多元的社會(huì)保障立法，確保社會(huì)保障健康、持續(xù)地發(fā)展。目前，我國社會(huì)保障方面的法律法規(guī)很不完善，社?；鸬臓I運(yùn)和監(jiān)管缺乏有力的法律保障。1996年以來，國務(wù)院和原勞動(dòng)保障部、財(cái)政部先后頒布了一系列規(guī)章制度，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》《國務(wù)