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《完善我國(guó)社保基金監(jiān)管體系問(wèn)題探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、完善我國(guó)社保基金監(jiān)管體系問(wèn)題探究摘要：社會(huì)保障制度是社會(huì)的'‘安全網(wǎng)”，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。強(qiáng)化基金管理不僅可以提高基金的增值水平，而且還可以提高管理的效率、強(qiáng)化基金運(yùn)作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度對(duì)規(guī)范社保基金的收支、管理和運(yùn)營(yíng)起到了積極的作用，但也存在監(jiān)管主體缺位、監(jiān)管難見(jiàn)成效；多層次、多頭管理，導(dǎo)致監(jiān)管難度大；監(jiān)管立法滯后，違規(guī)成本過(guò)低，難以抑制違規(guī)管理等問(wèn)題。特別是自“上海社保案”發(fā)生以來(lái)，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注社?；鸬陌踩珕?wèn)題，如何在現(xiàn)行的社保基金運(yùn)行模式下，完善監(jiān)管體制，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?，
2、成為焦點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社?；穑槐O(jiān)管體系一、導(dǎo)論隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的加快完善和社會(huì)保險(xiǎn)法的深入貫徹實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的內(nèi)容將更加繁雜，監(jiān)管人員的責(zé)任更加重大。針對(duì)基金規(guī)模大、種類多、管理環(huán)節(jié)增加、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜的情況，社?；鸨O(jiān)管應(yīng)逐步建立健全法律法規(guī)和組織體系。首先在社會(huì)保障法、勞動(dòng)法修正案、刑法修正案與國(guó)家基本的法律中，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督做出相關(guān)規(guī)定，確定法律地位和基本原則。其次，加快制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例和規(guī)范性文件，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為。二、我國(guó)社保基金監(jiān)管體系存在的問(wèn)題（一）政府主導(dǎo)的一元化監(jiān)
3、管，模式單一在目前我國(guó)社?；鸬谋O(jiān)管體系中，政府部門(mén)承擔(dān)著主要的監(jiān)管職責(zé)。這種政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式，從如何設(shè)置社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)到制定各項(xiàng)社保基金監(jiān)管制度、法規(guī)制定等內(nèi)容，政府都在扮演主角。使用政府的強(qiáng)制手段、行政手段,制定社保政策、征收社保費(fèi)、管理各項(xiàng)社?；?、并對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)投資、還對(duì)社保基金進(jìn)行監(jiān)管、同時(shí)還要處理爭(zhēng)議等矛盾，政策的制定者和執(zhí)行者沒(méi)有分離、運(yùn)用權(quán)力者和監(jiān)督權(quán)利使用正確與否者沒(méi)有分離，只能變成自己監(jiān)督自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這樣的制度，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,這實(shí)際上屬于一元監(jiān)管模式，一元監(jiān)管模式的典型特點(diǎn)是基于政府的高效和廉潔。這種
4、政府集中監(jiān)管的體制，在不考慮政府監(jiān)管人員素質(zhì)高低、政府相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中是否盡職盡責(zé)，單靠政府相關(guān)部門(mén)來(lái)監(jiān)管，不調(diào)動(dòng)社?；鹄U費(fèi)人和受益人的積極性管理基金，監(jiān)管能力是相當(dāng)有限的。（二）監(jiān)管法律法規(guī)不健全社?；鸬谋O(jiān)管法規(guī)有待健全。從法制建設(shè)角度上看，我國(guó)從建立社會(huì)保障制度之初，就開(kāi)始著手建立社會(huì)保險(xiǎn)法制體系，早在1994年就將社會(huì)保險(xiǎn)法列入立法規(guī)劃，歷經(jīng)16年的研究、討論，反復(fù)修改，并于2010年10月頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是較高層次的法律，在社會(huì)保障基金監(jiān)督上有了法制保障，但如何監(jiān)管，在法律執(zhí)行層面仍是空白，這樣的制度欠缺導(dǎo)致社?；鸬膱?zhí)法力度因?yàn)?/p>
5、制度不完善而乏力。（三）社保基金監(jiān)管隊(duì)伍人員缺乏這幾年，社保基金和企業(yè)年金等各項(xiàng)基金的收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前，每年僅五項(xiàng)社?；鸬氖罩б?guī)模就超過(guò)2萬(wàn)億元，這還不包括正在擴(kuò)大覆蓋面的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等多險(xiǎn)種。然而全國(guó)從事基金監(jiān)督工作的專職人員只有百人左右，單獨(dú)設(shè)立基金監(jiān)督處的省份只有11個(gè)，其他省份的基金監(jiān)督處均和其他處室合設(shè)，在單設(shè)基金監(jiān)督處的省份中，配備編制最多的只有7人。辦公經(jīng)費(fèi)、基金監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，基金監(jiān)督工作人員不足、力量薄弱的問(wèn)題嚴(yán)重地影響到基金監(jiān)督工作的進(jìn)一步開(kāi)展和效率的提高。以江西省為例，省級(jí)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人員
6、5人，主要負(fù)責(zé)擬訂全省社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度、運(yùn)營(yíng)政策和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)；依法監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理、運(yùn)營(yíng)和就業(yè)資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，并組織查處重大案件等事宜。目前全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，只有南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、贛州設(shè)立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他設(shè)區(qū)市有的將基金監(jiān)督工作與規(guī)劃財(cái)務(wù)合署辦公。在縣區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)均沒(méi)有單設(shè)機(jī)構(gòu)，要求要有1個(gè)專兼職人員，但目前到位情況不到50%o監(jiān)管力量和高強(qiáng)度的基金監(jiān)管工作量成反比，在全省范圍內(nèi)的監(jiān)管力量匱乏，使得基金監(jiān)管工作難以進(jìn)一步開(kāi)展。三、完善我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體系的對(duì)策（一）建立社
7、?；鸨O(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建立有效的行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制是基金監(jiān)管的重大突破。行政監(jiān)督包括勞動(dòng)保障部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督。雖然這些監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法主體不一樣，但是，目的都是一致的，都是為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。但正因?yàn)楦鱾€(gè)執(zhí)法主體所站的角度不一樣，監(jiān)督的方法不一樣，才將基金監(jiān)督執(zhí)行的更加全面。因此，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)除了獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督檢查外，還要成為各監(jiān)督部門(mén)的橋梁和紐帶，還要建立一種良性互動(dòng)的工作關(guān)系，形成一種相互聯(lián)系、相互協(xié)作、相互溝通的工作機(jī)制。建議在現(xiàn)有的監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行政監(jiān)督職能，
8、即人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的行政監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督、企業(yè)職工以及新聞媒體等方面的社會(huì)監(jiān)督作用。建立完善監(jiān)
