高校科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題及研究

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1、淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題及研究摘要：本文分析了我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的一些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)高校淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題及研究摘要：本文分析了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的一些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)高校淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題及研究摘要：本文分析了我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的一些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)高校問(wèn)題一、引言高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按其來(lái)源不同可以劃分為縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和橫向

2、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指高校通過(guò)承擔(dān)國(guó)家或地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或者專項(xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[1]。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)也大幅增加。而科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在各種問(wèn)題，監(jiān)管亟待加強(qiáng)。二、科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制不科學(xué)高校普遍采用課題制對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)階段由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算說(shuō)明書(shū)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)主管部門評(píng)審后批復(fù)。而在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，往往是憑個(gè)人想法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)和劃分，致使預(yù)算中水分較多，少數(shù)項(xiàng)目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計(jì)劃，有預(yù)算也是粗

3、略的，經(jīng)常出現(xiàn)小支出，大預(yù)算現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額與完成項(xiàng)目實(shí)際支出差距較大。存在預(yù)算編制不真實(shí)、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算、決算編制不真實(shí)的情況[2]；科研管理部門也缺乏對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研項(xiàng)目的全部成本。（二）勞務(wù)費(fèi)規(guī)定不合理項(xiàng)目實(shí)施階段高?？蒲泄芾硖幓静还茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目過(guò)程管理的對(duì)象僅僅是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并沒(méi)有真正管理科研活動(dòng)過(guò)程本身；科研活動(dòng)過(guò)程中，人是最積極、最重要的因素。人員費(fèi)一直是討論最多的問(wèn)題，人員費(fèi)在體現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)上面。勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課

4、題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給l臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用[3]。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。依托單位為由國(guó)家財(cái)政撥付事業(yè)費(fèi)的科研、教育等事業(yè)單位的，原則上只允許列入聘用人員費(fèi)用預(yù)算，人員費(fèi)預(yù)算占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在5％以內(nèi)；對(duì)專家咨詢費(fèi)用也根據(jù)專家的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)制定了嚴(yán)格的限制規(guī)定。在科技計(jì)劃的人員費(fèi)用中我們找不到能夠?yàn)榭蒲性核透咝５恼皆诰幦藛T的勞動(dòng)支出開(kāi)支的條目，無(wú)論是勞務(wù)費(fèi)還是專家咨詢費(fèi)所面向的對(duì)象都不是有正式編制的工作

5、人員。因此，會(huì)滋生許多變通的暗補(bǔ)方法，比如偽造學(xué)生三兼費(fèi)、臨時(shí)用工費(fèi)來(lái)套取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，加班費(fèi)等。（三）設(shè)備資源浪費(fèi)設(shè)備費(fèi)是在指課題研究過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。在科技計(jì)劃中造成科研經(jīng)費(fèi)最大浪費(fèi)的支出科目就是關(guān)于設(shè)備費(fèi)的列支與使用。一些計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)為了能夠最大限度獲得科研資金，申請(qǐng)中都會(huì)以較大的比例來(lái)設(shè)定項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)的預(yù)算。在項(xiàng)目的具體執(zhí)行過(guò)程中由于嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥延遲等方面的因素交互作用，使得在每一個(gè)財(cái)政年度末，科技計(jì)劃的幾乎所有項(xiàng)目均存在突擊購(gòu)買大量?jī)x器設(shè)備的現(xiàn)

6、象。而每年有大幾千萬(wàn)的國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些課題根本就不需要再額外的買一些設(shè)備，因此造成了科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或購(gòu)置了儀器設(shè)備以后短期使用長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象，造成了設(shè)備資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（四）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范由于縱向經(jīng)費(fèi)禁止報(bào)銷招待費(fèi),部分教師便把大量的差旅費(fèi)、電話充值卡、過(guò)路費(fèi)、汽油費(fèi)、復(fù)印打印費(fèi)等轉(zhuǎn)入縱向經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬,大量的招待費(fèi)、禮品費(fèi)則出現(xiàn)在橫向經(jīng)費(fèi)當(dāng)中。而有些報(bào)銷的發(fā)票很難界定是與科研活動(dòng)有關(guān)的，也出現(xiàn)在報(bào)銷中，直接用于項(xiàng)目的費(fèi)用比較少，甚至一些家庭開(kāi)支也從科研經(jīng)費(fèi)中支出。部分經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中，先報(bào)銷后

7、簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而虛開(kāi)發(fā)票沖賬、突擊花錢[4]的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三、如何正確的管理及使用科研經(jīng)費(fèi)（一）理順管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度自2011年以來(lái)，科技部、財(cái)政部大力推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。目前，科技部、財(cái)政部共同修訂了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）和國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了財(cái)教〔2011〕434號(hào)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》[5]。通知包括調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、強(qiáng)化預(yù)算和評(píng)估評(píng)審、加強(qiáng)資金撥付和結(jié)存（余）經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)

8、化項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位職責(zé)以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。我們的承擔(dān)單位要順應(yīng)改革，切實(shí)履