高?？蒲薪?jīng)費的使用問題及研究

《高?？蒲薪?jīng)費的使用問題及研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、淺析高?？蒲薪?jīng)費的使用問題及研究摘要：本文分析了我國高?？蒲薪?jīng)費管理使用中存在的一些問題，提出了相應的加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費高校淺析高?？蒲薪?jīng)費的使用問題及研究摘要：本文分析了我國高?？蒲薪?jīng)費管理使用中存在的一些問題，提出了相應的加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費高校淺析高?？蒲薪?jīng)費的使用問題及研究摘要：本文分析了我國高校科研經(jīng)費管理使用中存在的一些問題，提出了相應的加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率的一些建議。關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費高校問題一、引言高?？蒲薪?jīng)

2、費按其來源不同可以劃分為縱向科研項目經(jīng)費和橫向科研項目經(jīng)費兩大類。縱向科研項目經(jīng)費是指高校通過承擔國家或地方政府常設(shè)的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經(jīng)費[1]。近年來，隨著國家對科研投入的加大，高?？蒲薪?jīng)費也大幅增加。而科研經(jīng)費在使用過程中存在各種問題，監(jiān)管亟待加強。二、科研經(jīng)費管理使用過程中存在的問題（一）預算編制不科學高校普遍采用課題制對科研項目經(jīng)費進行管理。科研項目立項階段由項目負責人按照預算說明書編制經(jīng)費預算，經(jīng)主管部門評審后批復。而在編制科研經(jīng)費預算過程中，項目負責人缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，往往是憑

3、個人想法和經(jīng)驗來估計和劃分，致使預算中水分較多，少數(shù)項目還出現(xiàn)決算代替預算計劃，有預算也是粗略的，經(jīng)常出現(xiàn)小支出，大預算現(xiàn)象，經(jīng)費預算數(shù)額與完成項目實際支出差距較大。存在預算編制不真實、沒有嚴格執(zhí)行預算、隨意調(diào)整預算、決算編制不真實的情況[2]；科研管理部門也缺乏對科研項目預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，導致科研項目經(jīng)費預算不能全面真實地反映科研項目的全部成本。（二）勞務(wù)費規(guī)定不合理項目實施階段高?？蒲泄芾硖幓静还茼椖拷?jīng)費的使用情況，科研項目過程管理的對象僅僅是項目負責人，并沒有真正管理科研活動過程本身；科研活動

4、過程中，人是最積極、最重要的因素。人員費一直是討論最多的問題，人員費在體現(xiàn)在勞務(wù)費和專家咨詢費上面。勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用，專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給l臨時聘請的咨詢專家的費用[3]。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。依托單位為由國家財政撥付事業(yè)費的科研、教育等事業(yè)單位的，原則上只允許列入聘用人員費用預算，人員費預算占項目經(jīng)費總預算的比例應嚴格控制在5％以內(nèi)；對專家咨詢費用也根據(jù)專

5、家的級別為標準制定了嚴格的限制規(guī)定。在科技計劃的人員費用中我們找不到能夠為科研院所和高校的正式在編人員的勞動支出開支的條目，無論是勞務(wù)費還是專家咨詢費所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。因此，會滋生許多變通的暗補方法，比如偽造學生三兼費、臨時用工費來套取現(xiàn)金發(fā)放勞務(wù)報酬，加班費等。（三）設(shè)備資源浪費設(shè)備費是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。在科技計劃中造成科研經(jīng)費最大浪費的支出科目就是關(guān)于設(shè)備費的列支與使用。一些計劃項目申請時為了能夠

6、最大限度獲得科研資金，申請中都會以較大的比例來設(shè)定項目的設(shè)備費的預算。在項目的具體執(zhí)行過程中由于嚴格的經(jīng)費執(zhí)行規(guī)定和項目經(jīng)費劃撥延遲等方面的因素交互作用，使得在每一個財政年度末，科技計劃的幾乎所有項目均存在突擊購買大量儀器設(shè)備的現(xiàn)象。而每年有大幾千萬的國家重大科學儀器設(shè)備開發(fā)專項經(jīng)費，有些課題根本就不需要再額外的買一些設(shè)備，因此造成了科研儀器設(shè)備重復購置或購置了儀器設(shè)備以后短期使用長期閑置等現(xiàn)象，造成了設(shè)備資源的嚴重浪費。（四）經(jīng)費報銷不夠規(guī)范由于縱向經(jīng)費禁止報銷招待費,部分教師便把大量的差旅費、電話充值卡、

7、過路費、汽油費、復印打印費等轉(zhuǎn)入縱向經(jīng)費中報賬,大量的招待費、禮品費則出現(xiàn)在橫向經(jīng)費當中。而有些報銷的發(fā)票很難界定是與科研活動有關(guān)的，也出現(xiàn)在報銷中，直接用于項目的費用比較少，甚至一些家庭開支也從科研經(jīng)費中支出。部分經(jīng)費并沒有嚴格按照規(guī)定實行?？顚Ｓ茫攧?wù)報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù)，而虛開發(fā)票沖賬、突擊花錢[4]的現(xiàn)象也時有發(fā)生。三、如何正確的管理及使用科研經(jīng)費（一）理順管理機制，完善科研經(jīng)費管理制度自2011年以來，科技部、財政部大力推動國家科技計劃和經(jīng)費管理改革。目

8、前，科技部、財政部共同修訂了國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）和國家科技支撐計劃管理辦法，聯(lián)合印發(fā)了財教〔2011〕434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》[5]。通知包括調(diào)整經(jīng)費開支范圍、強化預算和評估評審、加強資金撥付和結(jié)存（余）經(jīng)費管理、強化項目承擔單位和合作單位職責以及加強監(jiān)督檢查等。我們的承擔單位要順應改革，切實履