《公共管理學(xué)概論》考試試題答案

《《公共管理學(xué)概論》考試試題答案》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、公共管理學(xué)練習(xí)題A答案1.簡(jiǎn)述政府在公共管理中的主要職能。（1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)東西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐都已經(jīng)證明，市場(chǎng)機(jī)制的自由運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)和個(gè)人的自由選擇并不能自動(dòng)地保證社會(huì)總供給與總需求的平衡。如果任其自然發(fā)展，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，各種生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)不完全信息進(jìn)行配置與組合所形成扭曲的可能性與幅度就會(huì)越大，各經(jīng)濟(jì)部門之間出現(xiàn)供求偏差的幅度與發(fā)展不平衡的程度也會(huì)逐漸擴(kuò)大，從而易于導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，失業(yè)和通貨膨脹。因此，必須要通過(guò)一個(gè)獨(dú)立于和超然于所有市場(chǎng)主體的、并有能力對(duì)社會(huì)總供給與總需求進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)節(jié)的機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能有效平復(fù)市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)的周期性波動(dòng)，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從而較好地實(shí)現(xiàn)總體資源優(yōu)化配置。這樣的機(jī)構(gòu)就只有政府組織。為此，政府需要通過(guò)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以及通過(guò)各種必要的公共政策，如財(cái)政政策（例如預(yù)算政策、稅收政策、財(cái)政收支監(jiān)管政策）、貨幣政策（例如法定準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)等）、金融政策（例如利率、匯率等）、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)，使社會(huì)總供給和總需求趨于基本平衡。（2）提供公共物品在公共管理模式下，雖然公共物品的提供并不排斥市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，但是鑒于公共利益和供給效率的考慮，有些公共物品卻只能依賴于政府來(lái)提供。這些公共物品包括：

3、①公共性程度高的公共物品。公共性程度的高低可以用公共物品受益人或消費(fèi)者的人數(shù)的多寡來(lái)衡量。一種公共物品的受益人或消費(fèi)者人數(shù)越多，則其公共性程度越高，一種公共物品的受益人或消費(fèi)者的人數(shù)越少，則其公共性程度越低。公共物品的公共性程度越高，其供應(yīng)狀況對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和居民福利的影響越廣、越大，保證其充分供應(yīng)就越重要。如國(guó)防、治安、法律等純公共物品就必須由政府來(lái)供應(yīng)。②不宜或不應(yīng)由市場(chǎng)力量和社會(huì)力量供應(yīng)的公共物品。有許多種類的公共物品即使市場(chǎng)力量和社會(huì)力量能夠提供，也不能由它們來(lái)供應(yīng)，因?yàn)橛伤鼈儊?lái)供應(yīng)可能會(huì)損害公共利益。如國(guó)防，其公共性程度最高，若將其交由市場(chǎng)力量和社會(huì)力量來(lái)

4、供應(yīng)，則可能會(huì)損害國(guó)家安全；再如立法和司法物品，若由非政府組織來(lái)供應(yīng)，很可能會(huì)使其成為少數(shù)人謀取私利、損害大多數(shù)人利益的工具。諸如此類的公共物品都應(yīng)由政府壟斷供應(yīng)，這是保證此類公共物品供應(yīng)符合公共利益的必要條件。③市場(chǎng)力量和社會(huì)力量不愿意或無(wú)力提供的公共物品。公共物品的非排他性程度越高，搭便車者一般來(lái)說(shuō)會(huì)越多，單獨(dú)收費(fèi)也就越困難，市場(chǎng)力量越不愿意提供。如傳染病防治、基礎(chǔ)科學(xué)研究，其具有很大外部性，排他不易，企業(yè)一般不愿意提供此類公共物品。但與此同時(shí)，社會(huì)力量又沒(méi)有能力提供這類公共物品。從而，供給的責(zé)任只能交給政府來(lái)承擔(dān)。④市場(chǎng)力量和社會(huì)力量沒(méi)有能力提供和雖有能力

5、提供但非競(jìng)爭(zhēng)性程度高的公共物品。這類公共物品主要包括跨地區(qū)的道路、大江、大河的整治、橋梁、港口、消防設(shè)施等。這類公共物品由市場(chǎng)力量和社會(huì)力量供應(yīng)，要么是供應(yīng)不足，要么是利用不足。政府提供此類公共物品是使其得到充分供應(yīng)和充分利用的必要條件。（3）完善法律和制度框架現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，它要求用各種法律、規(guī)則和制度來(lái)規(guī)范和調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為。如果一旦缺乏相應(yīng)的法律和制度措施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很容易遭受破壞，從而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一個(gè)基本職能就是要通過(guò)完善法律和制度來(lái)保障市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？偟脕?lái)看，政府必須在以下

6、兩個(gè)層面有所作為：第一，建立并逐漸完善保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的法律制度。這一法律體系主要由三個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成，即確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律，如民法、專利法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等；規(guī)范進(jìn)行某種類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律，如商法、破產(chǎn)法、不動(dòng)產(chǎn)交易法等；對(duì)一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)制和監(jiān)督的法律，如稅法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。第二，完善法律法規(guī)防止壟斷的發(fā)生，保證市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要進(jìn)行公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而，無(wú)論是自然壟斷或者是行政壟斷的形成，都會(huì)使公平競(jìng)爭(zhēng)遭到破壞，進(jìn)而阻礙市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行和資源的

7、優(yōu)化配置。因此，政府還必須要頒布和執(zhí)行反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律，建構(gòu)和維系有利于良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。（4）治理外部效應(yīng)外部效應(yīng)又稱外部性或外部經(jīng)濟(jì)，是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者和消費(fèi)者）的生產(chǎn)和消費(fèi)行為會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者和消費(fèi)者）的生產(chǎn)和消費(fèi)行為施加的有益或有害影響的效應(yīng)。外部性應(yīng)分為外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)（如花圃或果園給養(yǎng)蜂人帶來(lái)的好處）；壞的或消極的影響被稱為外部負(fù)效應(yīng)（如化工廠有害化學(xué)物質(zhì)和噪聲的散布對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的消極或危害性影響）。當(dāng)外部效應(yīng)出現(xiàn)時(shí)，一般無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)調(diào)節(jié)以達(dá)到社會(huì)資源有效配置的

8、目的。沃爾多對(duì)外部性問(wèn)題