我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、引言部分海運(yùn)服務(wù)業(yè)作為世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所規(guī)范的一個(gè)重要服務(wù)行業(yè)，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。我國(guó)作為一個(gè)海運(yùn)服務(wù)大國(guó)，已成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織8個(gè)A類(lèi)理事國(guó)之一，海運(yùn)服務(wù)業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。特別是近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)重心的東移，為我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是，我國(guó)海運(yùn)業(yè)剛剛步入成長(zhǎng)發(fā)展期就已經(jīng)完全置身于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的海洋中，國(guó)際貿(mào)易格局及相應(yīng)的海運(yùn)服務(wù)業(yè)的任何國(guó)際規(guī)定的變化，都將對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要的影響。我國(guó)海運(yùn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中必然碰到一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，與此相適應(yīng)，我國(guó)的海運(yùn)體制也進(jìn)入了新的改革階

2、段，制定有利于逐步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)海運(yùn)事業(yè)、加快我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展的政策和措施勢(shì)必成為我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，探討我國(guó)海運(yùn)業(yè)與國(guó)際海運(yùn)政策、慣例接軌的差距以及我國(guó)海運(yùn)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)都具有重要的意義。一、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r我國(guó)的海運(yùn)業(yè)自1979年改革開(kāi)放至今已經(jīng)有了很大的發(fā)展，并且躍居世界海運(yùn)業(yè)的前列。相關(guān)資料表明，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)的實(shí)力已經(jīng)列于世界第五位，國(guó)際船舶總噸位居世界第四位。目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司達(dá)到300多家，國(guó)際船隊(duì)數(shù)量達(dá)到2600多艘，運(yùn)輸總噸位已超過(guò)5700萬(wàn)載重噸，并且

3、已經(jīng)與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1600多個(gè)港口通商。徐步增，嚴(yán)浩，真虹：“加入WTO對(duì)中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的影響及對(duì)策”，載于《航運(yùn)市場(chǎng)》，2002年第11期，第14—16頁(yè)。中國(guó)的海運(yùn)企業(yè)中以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司最為典型，中遠(yuǎn)集團(tuán)從創(chuàng)立之初的只擁有四艘2.26萬(wàn)載重噸的小型船舶發(fā)展到現(xiàn)在船隊(duì)綜合規(guī)模排名世界第二的大型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，是以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司為核心企業(yè)，由中國(guó)外輪代理總公司、中國(guó)船舶燃料供應(yīng)總公司等大企業(yè)組成的。目前中遠(yuǎn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)著各類(lèi)現(xiàn)代化船舶600余艘、年運(yùn)輸量達(dá)到億噸以上，擁有500多條航線、航行于世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的130012多個(gè)港口，并且在全球

4、擁有近千家成員單位、有8萬(wàn)多名中外員工。張富生：“從海運(yùn)大國(guó)走向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”，載于《中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)公告》，2005年第7期，第34—35頁(yè)。為了加強(qiáng)與國(guó)際海運(yùn)政策的銜接，加速我國(guó)海運(yùn)業(yè)與國(guó)際政策、慣例接軌，我國(guó)從70年代至今陸續(xù)加入了許多國(guó)際海運(yùn)規(guī)則和公約，并在1992年11月7日頒布了《中華人民共和國(guó)海商法》。海商法以各種形式的合同，來(lái)規(guī)范海運(yùn)雙方關(guān)系和船舶關(guān)系，為中外海運(yùn)企業(yè)在中國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的法律保障。目前，中國(guó)海運(yùn)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)范圍，已經(jīng)從海上貨物的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、租船，擴(kuò)展到船務(wù)代理、貨運(yùn)代理、國(guó)際貿(mào)易等業(yè)務(wù)。海運(yùn)服務(wù)也從以前的單一由中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)

5、，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸集團(tuán)公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司、中國(guó)海洋運(yùn)輸集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)和地方海運(yùn)中小公司、外資、合資、個(gè)體企業(yè)等多種類(lèi)型企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)的局面。這種海運(yùn)格局的變化,不僅有力地促進(jìn)了我國(guó)海運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且也大大縮短了我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)國(guó)家所存在的差距。（二）我國(guó)海運(yùn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放狀況按照烏拉圭回合海運(yùn)服務(wù)談判決議和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)外開(kāi)放海運(yùn)服務(wù)業(yè)是我國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外輪開(kāi)放的口岸已達(dá)107個(gè)，到2005年底，我國(guó)已與58個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定，同時(shí)批準(zhǔn)了近400家船務(wù)公司在華設(shè)立代表處，成立了25家外國(guó)客貨

6、運(yùn)輸分公司和86家中外合資船運(yùn)服務(wù)企業(yè)。在投資政策上，我國(guó)鼓勵(lì)外商對(duì)港口設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造技術(shù)等進(jìn)行投資；而輪渡、公用碼頭、水上運(yùn)輸?shù)葎t有條件開(kāi)放。劉志云：“GATS框架下我國(guó)海運(yùn)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題探討”，載于《青島海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2002年第2期，第39—45頁(yè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放海運(yùn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定的層次和深度。隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)外貿(mào)易的迅速增加，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放海運(yùn)服務(wù)業(yè)，既可以滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)囊?，也便于像我們這樣的海運(yùn)大國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。二、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題在充分肯定我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放

7、的成績(jī)時(shí)，我們也不能不看到，作為涉足世界海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)不久、國(guó)內(nèi)相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系尚未完備和基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全的中國(guó)海運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，在與國(guó)際海運(yùn)政策、慣例接軌和對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程中還存在著不少的差距和問(wèn)題：12（一）國(guó)內(nèi)外海運(yùn)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有處于同一起跑線，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)處于明顯的不利地位從近幾年我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行情況看，由于國(guó)家海運(yùn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放后，沒(méi)有相應(yīng)地建立統(tǒng)一行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加之我國(guó)海運(yùn)服務(wù)法規(guī)立法工作滯后，造成了部分外國(guó)輪船公司以不平等競(jìng)爭(zhēng)手段，占領(lǐng)并操縱了中國(guó)很大一部分海運(yùn)市場(chǎng)，影響中國(guó)按國(guó)