我國海運服務業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

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1、引言部分海運服務業(yè)作為世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易總協(xié)定所規(guī)范的一個重要服務行業(yè)，受到世界各國的普遍關注。我國作為一個海運服務大國，已成為聯(lián)合國國際海事組織8個A類理事國之一，海運服務業(yè)在我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。特別是近年來，世界經(jīng)濟與貿(mào)易的持續(xù)高速發(fā)展，國際航運市場重心的東移，為我國海運服務業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。但是，我國海運業(yè)剛剛步入成長發(fā)展期就已經(jīng)完全置身于國際市場競爭的海洋中，國際貿(mào)易格局及相應的海運服務業(yè)的任何國際規(guī)定的變化，都將對我國海運服務業(yè)產(chǎn)生重要的影響。我國海運業(yè)在參與國際競爭中必然碰到一系列的問

2、題與挑戰(zhàn)，與此相適應，我國的海運體制也進入了新的改革階段，制定有利于逐步開創(chuàng)我國海運事業(yè)、加快我國海運事業(yè)發(fā)展的政策和措施勢必成為我國海運服務業(yè)發(fā)展的基礎。因此，探討我國海運業(yè)與國際海運政策、慣例接軌的差距以及我國海運業(yè)在對外開放發(fā)展中存在的問題，并提出相應的對策，對促進我國的對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟都具有重要的意義。一、我國海運服務業(yè)的現(xiàn)狀（一）我國海運業(yè)的發(fā)展狀況我國的海運業(yè)自1979年改革開放至今已經(jīng)有了很大的發(fā)展，并且躍居世界海運業(yè)的前列。相關資料表明，我國海運船隊的實力已經(jīng)列于世界第五位，國際船舶總噸位居世界第四位

3、。目前，我國遠洋運輸公司達到300多家，國際船隊數(shù)量達到2600多艘，運輸總噸位已超過5700萬載重噸，并且已經(jīng)與世界上160多個國家和地區(qū)的1600多個港口通商。徐步增，嚴浩，真虹：“加入WTO對中國航運發(fā)展的影響及對策”，載于《航運市場》，2002年第11期，第14—16頁。中國的海運企業(yè)中以中國遠洋運輸（集團）總公司最為典型，中遠集團從創(chuàng)立之初的只擁有四艘2.26萬載重噸的小型船舶發(fā)展到現(xiàn)在船隊綜合規(guī)模排名世界第二的大型跨國經(jīng)營企業(yè)集團，是以中國遠洋運輸總公司為核心企業(yè)，由中國外輪代理總公司、中國船舶燃料供應總公司等大

4、企業(yè)組成的。目前中遠集團經(jīng)營著各類現(xiàn)代化船舶600余艘、年運輸量達到億噸以上，擁有500多條航線、航行于世界160多個國家和地區(qū)的1300多個港口，并且在全球擁有近千家成員單位、有8萬多名中外員工。張富生：“從海運大國走向海運強國”，載于《中國遠洋航務公告》，2005年第7期，第34—35頁。為了加強與國際海運政策的銜接，加速我國海運業(yè)與國際政策、慣例接軌，我國從70年代至今陸續(xù)加入了許多國際海運規(guī)則和公約，并在1992年11月7日頒布了《中華人民共和國海商法》。海商法以各種形式的合同，來規(guī)范海運雙方關系和船舶關系，為中外海

5、運企業(yè)在中國乃至國際市場的發(fā)展與競爭提供了良好的法律保障。目前，中國海運系統(tǒng)的經(jīng)營范圍，已經(jīng)從海上貨物的運輸、倉儲、租船，擴展到船務代理、貨運代理、國際貿(mào)易等業(yè)務。海運服務也從以前的單一由中國外貿(mào)運輸公司獨家經(jīng)營，轉變成為現(xiàn)在的中國對外貿(mào)易運輸集團公司、中國遠洋運輸總公司、中國海洋運輸集團等大型國有企業(yè)和地方海運中小公司、外資、合資、個體企業(yè)等多種類型企業(yè)混合經(jīng)營的局面。這種海運格局的變化,不僅有力地促進了我國海運業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且也大大縮短了我國海運業(yè)發(fā)展與先進國家所存在的差距。（二）我國海運業(yè)的對外開放狀況按照烏拉圭回合

6、海運服務談判決議和《服務貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，對外開放海運服務業(yè)是我國參與國際海運服務貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來，我國對外輪開放的口岸已達107個，到2005年底，我國已與58個國家和地區(qū)簽訂了雙邊海運協(xié)定，同時批準了近400家船務公司在華設立代表處，成立了25家外國客貨運輸分公司和86家中外合資船運服務企業(yè)。在投資政策上，我國鼓勵外商對港口設施的建設與經(jīng)營、機械設備的設計與制造技術等進行投資；而輪渡、公用碼頭、水上運輸?shù)葎t有條件開放。劉志云：“GATS框架下我國海運服務對外開放的問題探討”，載于《青島海洋大學學報（社會科學版）》

7、，2002年第2期，第39—45頁。由此可見，我國對外開放海運服務業(yè)已經(jīng)有了一定的層次和深度。隨著我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展及對外貿(mào)易的迅速增加，進一步對外開放海運服務業(yè)，既可以滿足我國對外貿(mào)易運輸?shù)囊螅脖阌谙裎覀冞@樣的海運大國參與國際海運服務競爭。二、我國海運服務業(yè)發(fā)展中存在的問題在充分肯定我國海運服務業(yè)發(fā)展和對外開放的成績時，我們也不能不看到，作為涉足世界海運服務市場不久、國內(nèi)相關的市場經(jīng)濟法律體系尚未完備和基礎設施不夠健全的中國海運服務系統(tǒng)，在與國際海運政策、慣例接軌和對外開放的發(fā)展進程中還存在著不少的差距和問題：（一）

8、國內(nèi)外海運服務企業(yè)沒有處于同一起跑線，我國海運企業(yè)處于明顯的不利地位從近幾年我國海運市場運行情況看，由于國家海運市場對外開放后，沒有相應地建立統(tǒng)一行業(yè)管理機構，加之我國海運服務法規(guī)立法工作滯后，造成了部分外國輪船公司以不平等競爭手段，占領并操縱了中國很大一部分海運市場，影響中國按國際慣例開