村委會(huì)是否可以作為行政訴訟的被告

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1、【案情簡(jiǎn)介】南昌市青云譜區(qū)施堯村149畝耕地被村委會(huì)賣了745萬元（5萬元／畝），可補(bǔ)助給村民只有4000元／畝。其余600多萬元賣地款均被村委會(huì)截留。村民們搞不懂，鄰村賣地每畝補(bǔ)助了2萬元，而他們的耕地靠近南昌城區(qū)交通要道，卻只補(bǔ)這么一點(diǎn)錢，祖祖輩輩靠地吃飯的農(nóng)民以后靠什么“奔富”？村民不服告到法院。法院一審認(rèn)為村委會(huì)是群眾性自治組織，不符合受理?xiàng)l件。【思考討論題】村委會(huì)是否可以作為行政訴訟的被告.????【法理分析】1、村委會(huì)的法律性質(zhì)村委會(huì)源于中國農(nóng)民的實(shí)踐，并得到了我國1982年憲法的認(rèn)可。憲法第111條規(guī)定：“車城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民

2、委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。……居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”1987年頒布1998年修訂的《村民委員會(huì)自治法》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！贝迕裎瘑T

3、會(huì)與政府的關(guān)系是“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法對(duì)村民自治范圍內(nèi)的工作?！币虼耍凑瘴覈稇椃ā芳啊洞迕裎瘑T會(huì)自治法》的規(guī)定，村委會(huì)的性質(zhì)是“群眾性自治組織”，但是，這一界定并不準(zhǔn)確?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第9條規(guī)定，村民委員會(huì)有主任、副主任和委員3至人組成，村民委員會(huì)實(shí)際上只是基層群眾組織的次級(jí)組織，因?yàn)榘凑沾迕裎瘑T會(huì)組織法的規(guī)定，我國的村民自治組織由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村民小組、村民選舉委員會(huì)等組織組成。村委會(huì)實(shí)際上只是基層群眾性組織的執(zhí)行組織。[1]現(xiàn)實(shí)中，作為村民基層性組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)村委會(huì)在

4、很大程度上一種公共職能，甚至是行政職能，村委會(huì)的職能往往以公共權(quán)力作為支撐，而這種公權(quán)力則突出地體現(xiàn)為強(qiáng)烈的強(qiáng)制性，對(duì)村委會(huì)的決定村民必須服從。村委會(huì)的職權(quán)由兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，履行公共行政職責(zé)，實(shí)施公共行政活動(dòng)。例如，按照村民自治法第22條的規(guī)定，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，水電費(fèi)的收繳等。第二，村民委員會(huì)從事自治活動(dòng)時(shí)，享有優(yōu)越性，并且獨(dú)立的享有和承擔(dān)因此產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，村民委員會(huì)的職權(quán)具有明顯的公權(quán)力性質(zhì)，而公權(quán)力訴訟包括憲法訴訟和行政訴訟，既然我國建立憲法訴訟存在制度上的困難，因此，公民剩下的救濟(jì)渠道可能

5、只有行政訴訟了。2、本案的具體分析就本案而言，村委會(huì)征收農(nóng)民依法承包的土地，但是給與的補(bǔ)償明顯過低，那么，此種征收及補(bǔ)償行為是否屬于行政行為，是否可訴呢？根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。這些規(guī)定，體現(xiàn)了一種行政權(quán)力的特征，所授予的權(quán)力內(nèi)容也是管理性質(zhì)的，既然村委會(huì)行使了管理職能，就是一種行政行為。因而本案中村民委員會(huì)是應(yīng)該成為行政訴訟被告的。按照我國法律的規(guī)定，法律已經(jīng)將管理土地的職權(quán)授予的村民委

6、員會(huì)，由村民委員會(huì)代表國家管理村民集體所有的土地，而此項(xiàng)職權(quán)就成為了村委會(huì)的法定職責(zé)，不能拋棄，也不能逾越法律規(guī)定的范圍，村委會(huì)必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行集體土地的管理，其征收必須要按照法律規(guī)定行事，并給村民以合理的補(bǔ)償，否則，就屬于違法。本案中，村民委員會(huì)所實(shí)施的土地征收和補(bǔ)償?shù)男袨槭且环N施加于村民的公法行為或行政行為，對(duì)于這種行為村民來說并沒有選擇性，這種無選擇性意味著村民委員會(huì)是一個(gè)具有行政管理職能的組織，并且村民委員會(huì)的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以，這種征收和補(bǔ)償行為是一種可訴的行政行為。綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，村民委員會(huì)從事的許多行

7、為時(shí)區(qū)別于內(nèi)部自治事務(wù)的公共事務(wù)，其行為已經(jīng)明顯具有了公權(quán)力的性質(zhì)。例如我國《婚姻登記管理?xiàng)l例》第九條第三項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村居民申請(qǐng)婚姻時(shí)，必須提供由其所在的村民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明。再如，《村民委員會(huì)》相關(guān)發(fā)條規(guī)定了村民委員會(huì)有權(quán)收繳鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、收繳水電費(fèi)、發(fā)放救濟(jì)，村民的承包方案，村辦學(xué)校、村辦道路等村公益設(shè)施的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案以及落實(shí)國家計(jì)劃生育政策等。村民委員會(huì)依照法律、法規(guī)的規(guī)定在上述公共事務(wù)的范圍內(nèi)的某個(gè)方面、某個(gè)階段行使其法定職權(quán)，同國家形成一種代表關(guān)系，在事實(shí)上和法律上要求村民委員會(huì)必須獨(dú)立

8、承擔(dān)其所作出的公權(quán)力的行為效果與行政訴訟后果。只有這