論非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)可以成為行政訴訟的被告

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1、論非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)可以成為行政訴訟的被告［內(nèi)容摘要］受教育者的學(xué)籍受到校方不正當(dāng)處分的時(shí)候，受教育者能否提起行政訴訟，人民法院能否把這類案件作為行政案件受理，要回答這些問題。首先，必須弄清學(xué)校能否作為行政訴訟的被告，這個(gè)問題清楚了，那么以上的兩個(gè)問題就迎刃而解了。本文認(rèn)通過辨析，認(rèn)為學(xué)?？梢猿蔀樾姓V訟的被告，當(dāng)然，這里的學(xué)校主要指的是公立的中專學(xué)校和高級(jí)中學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校不在此列，因義務(wù)教育學(xué)校是履行我國(guó)義務(wù)教育法所規(guī)定的九年制教育義務(wù)，對(duì)初中和小學(xué)學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育而非學(xué)歷教育，一般不存在對(duì)學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行處分的問題。需要指明的是：這里所

2、述的對(duì)深知的處分實(shí)際就是校方對(duì)學(xué)生的深知給予的行政處罰，即主要指勸其退學(xué)、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、注銷學(xué)籍的行為。可以試想，受學(xué)歷教育即大中專學(xué)生和高中學(xué)生若被校方不正當(dāng)?shù)刈N學(xué)籍，那就必然牽涉到該學(xué)生一生的前途和命運(yùn)，這對(duì)于一個(gè)受這樣處分的學(xué)生，可謂是毫不夸張地終身大事。當(dāng)然，這里并不是說不在學(xué)歷教育學(xué)校求學(xué)的學(xué)生就不可自學(xué)成才，這里且不論自學(xué)成才與教育成才的道路順利與坎坷是多么的不同，主要探討的是受學(xué)歷教育者的學(xué)籍受到不當(dāng)處分或懲處時(shí)，學(xué)生是否可以通過司法途徑尋求救濟(jì)，而要通過司法途徑尋求救濟(jì)，那就必須首先解決學(xué)校能否成為行政訴訟的被告

3、的問題。本文就學(xué)校能否成為行政訴訟的被告做以下辨析。主題詞：行政訴訟　被告法律關(guān)系一、學(xué)校和學(xué)生存在行政管理法律關(guān)系在行政管理關(guān)系中，行政主體與相對(duì)人是一種管理與被管理相對(duì)人，既有服從行政主體管理的義務(wù)，也享有行政主體提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利；作為行政主體既有管理相對(duì)人，并對(duì)其實(shí)施制裁的權(quán)利，但也有提供服務(wù)的義務(wù)。表面上看都享有權(quán)利，都要履行義務(wù)，實(shí)質(zhì)上行政管理關(guān)系中行政主體和被管理人的地位是不對(duì)等的，如當(dāng)行政相對(duì)人不履行行政法義務(wù)時(shí)，行政主體可以運(yùn)用行政權(quán)利予以制裁和強(qiáng)制其履行。相反，對(duì)行政主體的行為即使是不當(dāng)或違法，相對(duì)人既不能否認(rèn)其效力

4、也不能加以抵制，只能在事后通過行政復(fù)議、行政訴訟等方法獲得救濟(jì)。正如上述對(duì)行政管理法律關(guān)系的論述一樣，學(xué)校對(duì)學(xué)生而言就是行政主體，學(xué)校制定嚴(yán)格的校規(guī)校紀(jì)，學(xué)生必須服從遵守，即使有時(shí)學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)不盡合理或違法，學(xué)生也必須遵守，否則就會(huì)受到行政處分。如報(bào)紙上刊載的有的大學(xué)規(guī)定在校學(xué)生一律不準(zhǔn)結(jié)婚，結(jié)婚就開除學(xué)籍，這一規(guī)定就不符合婚姻法的規(guī)定，也沒有法律依據(jù)，這一規(guī)定甚至比軍紀(jì)還嚴(yán)格，因服現(xiàn)役的軍人達(dá)到法定婚齡后可以結(jié)婚，部隊(duì)可以批準(zhǔn)假期，而規(guī)定不準(zhǔn)結(jié)婚的學(xué)校規(guī)定確是讓達(dá)到婚齡的學(xué)生不能結(jié)婚，有個(gè)別學(xué)生觸犯了此項(xiàng)校規(guī)，就受到了學(xué)校的開除處分

5、。由此可見，學(xué)校與學(xué)生之間存在著行政管理法律關(guān)系。二、學(xué)校對(duì)學(xué)生深知管理可以做出具體行政行為如上所述，學(xué)校對(duì)違反校規(guī)結(jié)婚的學(xué)生做開除學(xué)籍的處分，這就是具體行政行為，而絕不是平等主體之間實(shí)施的民事行為。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象適用法律規(guī)范而做出的影響對(duì)方權(quán)益的具體規(guī)定和措施的行為，其行為內(nèi)容和結(jié)果將直接影響特定相對(duì)人的權(quán)益，最突出的特點(diǎn)就是行這對(duì)象的特定性和具體化。如前所述的學(xué)校開除學(xué)生的深知的行為，就是學(xué)校針對(duì)特定的學(xué)生，依據(jù)校規(guī)做出的影響特定的學(xué)生的權(quán)益的具體決定?；蛘哂胁煌庖娍赡芴岢稣f學(xué)校依據(jù)校規(guī)，而不是依據(jù)法律規(guī)范

6、做出的處分某個(gè)特定學(xué)生的行為，不符合你所說的具體行政行為的法律特征，但這種不同意見忘記了具體行政行為最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定性和具體化。在學(xué)校認(rèn)為校規(guī)校紀(jì)就是校法，就是管理學(xué)生的校內(nèi)的法律規(guī)范。我們不能認(rèn)為某些行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或沒有正確的法律依據(jù)或違反法律，那么，這種具體行政行為就不是具體行政行為。如：有些行政機(jī)關(guān)并無權(quán)扣押車輛，但卻在公路扣押了車輛，我們就不能認(rèn)為其行為因?yàn)闆]有適用法律規(guī)范就不是具體行政行為?；蛘哌€有不同意見會(huì)認(rèn)為：學(xué)校不是行正機(jī)關(guān)也不是具有行政管理職能的組織，因此，其不具有做出具體行政行為

7、的主體資格，因此其做出的影響學(xué)生權(quán)益的行為不能是具體行政行為。這種意見忽視了一個(gè)最基本的事實(shí)，即學(xué)校對(duì)于學(xué)生而言，具有高度的行政管理職能，因此，說學(xué)校因不是具有行政管理職能的組織并由此出發(fā)推論出學(xué)校對(duì)學(xué)生不具有做出具體行政行為的主體資格的觀點(diǎn)缺乏事實(shí)根據(jù)。三、學(xué)生是否有權(quán)對(duì)學(xué)校提起行政訴訟對(duì)于這個(gè)問題的回答應(yīng)該是肯定的。受學(xué)歷教育的學(xué)生有成年人和未成年人，根據(jù)權(quán)利法定原則，我國(guó)相關(guān)法律賦予了學(xué)生在診斷自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)具有依法向人民法院提起訴訟的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)力，學(xué)校不得隨意開除未成年學(xué)生。未成年人的合法權(quán)益受

8、到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求主管部門處理或者依法向人民法院提起訴訟。受教育者對(duì)學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴并依法向人民法院提起訴訟。據(jù)此，被學(xué)校開除包括被訴訟，人民法院依法