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《論財(cái)政主體的演進(jìn)與中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論財(cái)政主體的演進(jìn)與中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展論文..摘要財(cái)政主體是財(cái)政學(xué)理論的基本問題。國(guó)家出現(xiàn)后，國(guó)家成了財(cái)政主體的抽象物，政府作為國(guó)家的代表者，是活動(dòng)著的財(cái)政主體。隨著人類活動(dòng)范圍以及群體規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政主體作為財(cái)政活動(dòng)的決策者和實(shí)施者，經(jīng)歷了公眾一君主一公民的演進(jìn)過程。深化對(duì)財(cái)政主體演進(jìn)的研究，不僅對(duì)指導(dǎo)中國(guó)財(cái)政實(shí)踐適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，而且對(duì)發(fā)展中國(guó)財(cái)政學(xué)理論..，有著重要的意義。關(guān)鍵詞財(cái)政主體；演進(jìn)；中國(guó)財(cái)政學(xué)財(cái)政主體、對(duì)象、目的、方式是財(cái)政基礎(chǔ)理論的四個(gè)要件。在解放后關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)論中，財(cái)政主體是重要指向之一。20
2、世紀(jì)90年代，經(jīng)過“國(guó)家分配論”與社會(huì)“公共需要論”的激烈論戰(zhàn)，理論界對(duì)于財(cái)政主體沒有形成基本共識(shí)。近年來，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，財(cái)政理論界對(duì)西方財(cái)政理論進(jìn)行了引進(jìn)，開展了大量的對(duì)策研究。但立足中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，從制度演化角度，對(duì)財(cái)政主體的決策、執(zhí)行過程開展動(dòng)態(tài)研究依然較少，導(dǎo)致政策建議的可操作性弱化。為增強(qiáng)財(cái)政對(duì)策研究的針對(duì)性，有必要從財(cái)政主體這一財(cái)政理論基本要件入手，就制度環(huán)境變化對(duì)財(cái)政主體行為方式的影響開展研究。一、中西財(cái)政理論關(guān)于財(cái)政主體的評(píng)述新中國(guó)成立后，我國(guó)曾長(zhǎng)期占主流地位的財(cái)政理論“國(guó)家分配論”認(rèn)為
3、，財(cái)政是國(guó)家集中性的分配，財(cái)政分配的主體只能是國(guó)家，國(guó)家在財(cái)政分配中居主導(dǎo)地位，國(guó)家在社會(huì)分配關(guān)系中處于核心地位?！吧鐣?huì)公共需要論”則主張，財(cái)政起源于原始社會(huì)，氏族組織以及原始社會(huì)后期的農(nóng)村公社也是財(cái)政分配的主體。當(dāng)國(guó)家產(chǎn)生后國(guó)家成為財(cái)政分配的主體。就現(xiàn)代財(cái)政而言，各種財(cái)政學(xué)說關(guān)于財(cái)政分配主體的不同意見趨于統(tǒng)一(陳共，1994)。我國(guó)改革開放前的財(cái)政理論注重對(duì)財(cái)政本質(zhì)的研究，強(qiáng)調(diào)財(cái)政主體是統(tǒng)治階級(jí)的代表?！皣?guó)家分配論”以暴力工具論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在階級(jí)社會(huì)里，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)壓迫和剝削被統(tǒng)治階級(jí)的工具，財(cái)政是階級(jí)壓迫和剝削的
4、工具之一。統(tǒng)治階級(jí)控制著國(guó)家的權(quán)力，與被統(tǒng)治階級(jí)處于不平等的地位，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)意志的抽象物，政府是執(zhí)行國(guó)家意志的載體。國(guó)家開展財(cái)政活動(dòng)時(shí)，總是以統(tǒng)治階級(jí)的根本利益為中心。即使受到制約，制約的力量也只是來自于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，來自社會(huì)大眾的制約力量往往是被動(dòng)的、間接的、滯后的?！吧鐣?huì)公共需要論”雖然強(qiáng)調(diào)財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的目的性，但也認(rèn)同階級(jí)社會(huì)中財(cái)政活動(dòng)被統(tǒng)治階級(jí)所主導(dǎo)，對(duì)于社會(huì)公共需要如何才能得到反映和保證沒有過多闡述。西方財(cái)政理論建立在社會(huì)契約論基礎(chǔ)上，具有濃厚的公共經(jīng)濟(jì)論色彩，認(rèn)為財(cái)政主體是社會(huì)契約意義上的“政府
5、”，是分析市場(chǎng)失效時(shí)涉及的“政府主體”(李炳鑒等，2005)。西方財(cái)政學(xué)論及財(cái)政主體使用的大體上是“政府”，而不是“國(guó)家”一詞，僅從國(guó)家政權(quán)的一個(gè)部分即政府直接分配的角度來把握“財(cái)政”概念和分析財(cái)政問題。政府在市場(chǎng)中只是與企業(yè)和私人處于平等地位的活動(dòng)主體，公共經(jīng)濟(jì)受到私人資本的根本決定和約束監(jiān)督(張馨，2004)。西方財(cái)政理論對(duì)財(cái)政主體的研究已不限于總體上的政府，而是運(yùn)用方法論中個(gè)人主義與集體主義相結(jié)合的分析方法，從選民、利益集團(tuán)、官僚行為等影響政府決策的結(jié)構(gòu)性因素人手，剖析具體財(cái)政項(xiàng)目決策過程。西方財(cái)政理論產(chǎn)生于市場(chǎng)
6、經(jīng)濟(jì)確立和完善的過程中，經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，牢固樹立了市場(chǎng)優(yōu)先原則，著力于為彌補(bǔ)市場(chǎng)不足服務(wù)。作為財(cái)政主體的政府，是和企業(yè)、個(gè)人處于同等地位的法人，其強(qiáng)制性權(quán)力使用受到嚴(yán)格制約。對(duì)財(cái)政范圍的研究中形成的公共產(chǎn)品論，為政府“有限”干預(yù)構(gòu)造了一個(gè)界線。社會(huì)抉擇論從財(cái)政決策視角，對(duì)代議制民主下的政府行為進(jìn)行分析，致力于提高政府財(cái)政行為的“有效性”。改革開放后，西方財(cái)政理論的引進(jìn)以及我國(guó)財(cái)政改革實(shí)踐的深化，引發(fā)我國(guó)財(cái)政理論界的爭(zhēng)鳴，對(duì)財(cái)政主體的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)融合的趨勢(shì)。賈康主張，財(cái)政的主體是掌握“公共權(quán)力”的社會(huì)權(quán)力中心。
7、國(guó)家存續(xù)階段，國(guó)家成為社會(huì)權(quán)力中心和財(cái)政主體。隨著我國(guó)改革開放后國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變，以國(guó)家為主體的財(cái)政分配行為也發(fā)生了一些內(nèi)在變化。所謂公共財(cái)政是一個(gè)政府和財(cái)政職能調(diào)整的基本思路和導(dǎo)向(賈康等，2005)。廣義財(cái)政在現(xiàn)象形態(tài)上指的是人類社會(huì)發(fā)展各階段以社會(huì)性的權(quán)力中心為主體的理財(cái)活動(dòng)，包括國(guó)家出現(xiàn)之前的原始財(cái)政、國(guó)家出現(xiàn)之后的國(guó)家財(cái)政，以及將來國(guó)家消亡之后的公共權(quán)力中心的財(cái)政(蔡江南，1994)。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)財(cái)政學(xué)教科書在涉及財(cái)政主體時(shí)，往往國(guó)家與政府交替使用，不加區(qū)分?？傮w上看，財(cái)政主體作為財(cái)政理論的核心要件
8、，是中西財(cái)政理論不可回避的問題。我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論對(duì)財(cái)政主體定位在“國(guó)家”層次；西方財(cái)政理論對(duì)財(cái)政主體定位在“政府”層次，精于結(jié)構(gòu)和運(yùn)行分析。兩者的融合，汲取西方關(guān)于財(cái)政運(yùn)行層次的知識(shí)，有利于促進(jìn)我國(guó)財(cái)政理論的發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的本質(zhì)論，對(duì)于解釋大歷史中的財(cái)政現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的概括性和穿透力。特別是對(duì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)帝國(guó)社會(huì)。后，
