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1、淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展淺析財政演進與財政學(xué)的發(fā)展 [摘要]財政主體是財政學(xué)理論的基本問題。國家出現(xiàn)后，國家成了財政主體的抽象物，政府作為國家的代表者，是活動著的財政主體。隨著人類活動范圍以及群體規(guī)模的擴大，財政主體作為財政活動的決策者和實施者，經(jīng)歷了公眾一君主一公民的演進過程
2、。深化對財政主體演進的研究，不僅對指導(dǎo)中國財政實踐適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型要求，而且對發(fā)展中國財政學(xué)理論，有著重要的意義?！ 關(guān)鍵詞]財政主體；演進；中國財政學(xué) 財政主體、對象、目的、方式是財政基礎(chǔ)理論的四個要件。在解放后關(guān)于財政本質(zhì)的爭論中，財政主體是重要指向之一。20世紀90年代，經(jīng)過“國家分配論”與社會“公共需要論”的激烈論戰(zhàn)，理論界對于財政主體沒有形成基本共識。近年來，應(yīng)對經(jīng)濟體制與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，財政理論界對西方財政理論進行了引進，開展了大量的對策研究。但立足中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實，從制度演化角度，對財政主體的決
3、策、執(zhí)行過程開展動態(tài)研究依然較少，導(dǎo)致政策建議的可操作性弱化。為增強財政對策研究的針對性，有必要從財政主體這一財政理論基本要件入手，就制度環(huán)境變化對財政主體行為方式的影響開展研究?！ ∫?、中西財政理論關(guān)于財政主體的評述 新中國成立后，我國曾長期占主流地位的財政理論“國家分配論”認為，財政是國家集中性的分配，財政分配的主體只能是國家，國家在財政分配中居主導(dǎo)地位，國家在社會分配關(guān)系中處于核心地位?！吧鐣残枰摗眲t主張，財政起源于原始社會，氏族組織以及原始社會后期的農(nóng)村公社也是財政分配的主體。當(dāng)國家產(chǎn)生后國家成
4、為財政分配的主體。就現(xiàn)代財政而言，各種財政學(xué)說關(guān)于財政分配主體的不同意見趨于統(tǒng)一(陳共，1994)。我國改革開放前的財政理論注重對財政本質(zhì)的研究，強調(diào)財政主體是統(tǒng)治階級的代表?！皣曳峙湔摗币员┝ぞ哒摓榛A(chǔ)，認為在階級社會里，國家是統(tǒng)治階級壓迫和剝削被統(tǒng)治階級的工具，財政是階級壓迫和剝削的工具之一。統(tǒng)治階級控制著國家的權(quán)力，與被統(tǒng)治階級處于不平等的地位，國家是統(tǒng)治階級意志的抽象物，政府是執(zhí)行國家意志的載體?！ 议_展財政活動時，總是以統(tǒng)治階級的根本利益為中心。即使受到制約，制約的力量也只是來自于統(tǒng)治階級內(nèi)部
5、，來自社會大眾的制約力量往往是被動的、間接的、滯后的?！吧鐣残枰摗彪m然強調(diào)財政滿足社會公共需要的目的性，但也認同階級社會中財政活動被統(tǒng)治階級所主導(dǎo)，對于社會公共需要如何才能得到反映和保證沒有過多闡述?！ ∥鞣截斦碚摻⒃谏鐣跫s論基礎(chǔ)上，具有濃厚的公共經(jīng)濟論色彩，認為財政主體是社會契約意義上的“政府”，是分析市場失效時涉及的“政府主體”(李炳鑒等，2005)。西方財政學(xué)論及財政主體使用的大體上是“政府”，而不是“國家”一詞，僅從國家政權(quán)的一個部分即政府直接分配的角度來把握“財政”概念和分析財政問題。政府
6、在市場中只是與企業(yè)和私人處于平等地位的活動主體，公共經(jīng)濟受到私人資本的根本決定和約束監(jiān)督(張馨，2004)。西方財政理論對財政主體的研究已不限于總體上的政府，而是運用方法論中個人主義與集體主義相結(jié)合的分析方法，從選民、利益集團、官僚行為等影響政府決策的結(jié)構(gòu)性因素人手，剖析具體財政項目決策過程。西方財政理論產(chǎn)生于市場經(jīng)濟確立和完善的過程中，經(jīng)歷了自由競爭的市場經(jīng)濟階段，牢固樹立了市場優(yōu)先原則，著力于為彌補市場不足服務(wù)。作為財政主體的政府，是和企業(yè)、個人處于同等地位的法人，其強制性權(quán)力使用受到嚴格制約。對財政范圍的
7、研究中形成的公共產(chǎn)品論，為政府“有限”干預(yù)構(gòu)造了一個界線。社會抉擇論從財政決策視角，對代議制民主下的政府行為進行分析，致力于提高政府財政行為的“有效性”?！ 「母镩_放后，西方財政理論的引進以及我國財政改革實踐的深化，引發(fā)我國財政理論界的爭鳴，對財政主體的認識出現(xiàn)融合的趨勢。賈康主張，財政的主體是掌握“公共權(quán)力”的社會權(quán)力中心。國家存續(xù)階段，國家成為社會權(quán)力中心和財政主體。隨著我國改革開放后國家職能的轉(zhuǎn)變，以國家為主體的財政分配行為也發(fā)生了一些內(nèi)在變化。所謂公共財政是一個政府和財政職能調(diào)整的基本思路和導(dǎo)向(賈康等
8、，2005)。廣義財政在現(xiàn)象形態(tài)上指的是人類社會發(fā)展各階段以社會性的權(quán)力中心為主體的理財活動，包括國家出現(xiàn)之前的原始財政、國家出現(xiàn)之后的國家財政，以及將來國家消亡之后的公共權(quán)力中心的財政(蔡江南，1994)。20世紀90年代后，我國財政學(xué)教科書在涉及財政主體時，往往國家與政府交替使用，不加區(qū)分?！ 】傮w上看，財政主體作為財政理論的核心要件，是中西財政理論不可回避的問題。我國傳統(tǒng)財政理論
