我國金融監(jiān)管的宏觀思考

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1、我國金融監(jiān)管的宏觀思考摘要：我國監(jiān)管應(yīng)從以下幾方面加強：按照《巴塞爾協(xié)議》進行審慎監(jiān)管，建立監(jiān)管的實施細則，完善監(jiān)管法規(guī)；加強“三大”監(jiān)管主體及與國際、區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)的合作；建立金融機構(gòu)內(nèi)部自律機制；健全市場規(guī)則。　　隨著我國主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的深入，金融作為經(jīng)濟的核心作用逐步得到認(rèn)可和強化，金融監(jiān)管工作在改革中也得到進一步與完善。我國加入WTO后，金融業(yè)對外開放的步伐進一步加快，金融監(jiān)管也將面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，切實改進和加強新時期的金融監(jiān)管工作，已成為發(fā)展的客觀要求。如何正確評價我國金融監(jiān)管的整體效能，客觀當(dāng)前金融監(jiān)管存

2、在的主要，有針對性地提出加強和改善新時期金融監(jiān)管工作的思路和設(shè)想，是我們必須正視和思考的重要課題。　　一、對我國金融監(jiān)管的回顧和監(jiān)管效能的整體評價　　20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟和金融的不穩(wěn)定性日漸突出，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護整個金融體系的安全與穩(wěn)定，已成為各國政府、金融管理當(dāng)局的共識。我國的金融監(jiān)管是伴著金融業(yè)改革發(fā)展的深入，逐步成長、發(fā)展和壯大的。大體上經(jīng)歷了以下幾個主要階段：　　(一)1985-1992年，中央銀行行使金融監(jiān)管職能的初始階段?！　∵@一階段是人民銀行專門行使中央銀行職能的初期，主要依靠行政手段管理金

3、融的時期。該時期人民銀行的工作重心是放在改革和完善信貸資金管理體制、加強中央銀行的宏觀調(diào)控上，對中央銀行金融監(jiān)管工作不多，重視不夠。金融監(jiān)管的作用發(fā)揮是不理想的。　　(二)1993-1994年偏重于整頓式、合規(guī)性監(jiān)管的階段。　　這一階段是以1993年中央銀行提出整頓金融秩序、進一步發(fā)揮中央銀行的監(jiān)管作用為契機的，大體經(jīng)歷了兩年時間。針對當(dāng)時經(jīng)濟生活中存在的各地盲目擴張投資、競相攀比發(fā)展速度，亂集資、亂拆借、用信貸資金炒房地產(chǎn)、炒股票及銀行信貸資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，強調(diào)中央銀行的分支機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，由過去側(cè)重于管資金、分規(guī)模，轉(zhuǎn)變到

4、加強金融監(jiān)管上來。1994年，各級人民銀行按照中央指示，認(rèn)真執(zhí)行“堵邪路、開正門”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和“三項要求”，切實加強金融監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了一批越權(quán)批設(shè)金融機構(gòu)、擅自提高利率、非法開辦外匯期貨市場及個別地方出現(xiàn)的非法集資等問題。這一階段監(jiān)管方式主要是整頓式、運動式，監(jiān)管以合規(guī)性為主。　　(三)1995-1997年，金融監(jiān)管進入有法可依階段?！　≈醒脬y行從監(jiān)管實踐中深深體會到，要保證金融監(jiān)管的權(quán)威性和超脫性，切實增強監(jiān)管實效，維護良好的金融秩序，必須使金融監(jiān)管有法可依，以為保障、開展依法監(jiān)管，才能取得好的監(jiān)管效果。因

5、此，于1994年我國先后頒布《外資金融機構(gòu)管理條例》、《金融機構(gòu)管理規(guī)定》等金融監(jiān)管法規(guī)，1995年，全國人大先后通過了《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《保險法》、《擔(dān)保法》和《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》等金融法律?？梢哉f，1994、1995兩年時間是我國金融法制建設(shè)大發(fā)展的時期。以此為標(biāo)志，我國金融監(jiān)管開始走上依法監(jiān)管的軌道。　　(四)1997年至今，金融監(jiān)管體制改革深化階段。　　這一時期，金融分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體制進一步完善，中國證券、保險監(jiān)督管理委員會相繼成立，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)、保險業(yè)的監(jiān)管，人民銀行承擔(dān)各

6、類銀行、信用社和信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管，銀行與其所辦的信托、證券業(yè)務(wù)相繼脫鉤。1999年，人民銀行管理體制進行了重大改革，撤銷了省級分行、建立了9個跨省區(qū)分行，中央銀行依法履行金融監(jiān)管職責(zé)的獨立性得到了進一步增強?！　】梢哉f，改革開放20多年來，尤其是人民銀行獨立行使中央銀行職能以來，我國的金融監(jiān)管工作在構(gòu)建金融監(jiān)管組織體系、建立監(jiān)管指標(biāo)體系、構(gòu)建監(jiān)管法律體系、完善金融監(jiān)管內(nèi)容等方面都取得了很大的成績。從混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管，從單純的合規(guī)性稽核監(jiān)督到以防范金融風(fēng)險為核心的審慎性監(jiān)管，都標(biāo)志著我國的金融監(jiān)管正逐步走向化、

7、法制化、規(guī)范化的軌道。在我國社會主義市場經(jīng)濟的初級發(fā)展階段，金融監(jiān)管很好地發(fā)揮了作用，在金融業(yè)包袱較為沉重的條件下，較好地維護了金融體系的穩(wěn)定運營，基本滿足了經(jīng)濟發(fā)展對信貸資金的需求。同時我們也要看到，隨著國際經(jīng)濟、金融一體化的發(fā)展和我國改革開放的深入推進，金融業(yè)將面臨著更大的沖擊和挑戰(zhàn)，金融監(jiān)管承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨，維護金融穩(wěn)定的難度將進一步增加，以國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)我國金融監(jiān)管工作開展、衡量金融監(jiān)管成效已成為必然?！　∫試H通用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的金融監(jiān)管，其基本情況是：A、不良資產(chǎn)比例(高)；B、金融機構(gòu)出現(xiàn)支付困難情況(多)；

8、C、金融機構(gòu)違規(guī)行為普遍程度(高)；D、金融案件發(fā)生比例(高)；E、支付系統(tǒng)的穩(wěn)定性(穩(wěn))；F、資本充足率(低)；G、經(jīng)營信息的透明度、信息的真實性(低)；H、國際評級(中等)。由此可見，以國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的金融監(jiān)管，其效能是較低的。但要說明的是，在運用國際通