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《貴州民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的選擇——以現(xiàn)行計(jì)劃生育政策下三都水族自治縣為例》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、貴州民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的選擇——以現(xiàn)行計(jì)劃生育政策下三都水族自治縣為例一我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策計(jì)劃生育是指為了社會(huì)、家庭和夫妻的利益，育齡夫婦有計(jì)劃地在適當(dāng)年齡生育合理數(shù)量的子女，并養(yǎng)育健康的下一代，以增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其包括兩層含義：（1）對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的人口政策，對(duì)所轄范圍內(nèi)的人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)；（2）對(duì)家庭或夫妻而言，公民應(yīng)考慮對(duì)現(xiàn)有子女、未來子女以及
2、對(duì)國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任，行使有計(jì)劃生育子女的權(quán)利。計(jì)劃生育政策是指國(guó)家為鼓勵(lì)晚婚晚育、少生優(yōu)生，促進(jìn)人口有計(jì)劃的發(fā)展而制訂的政策。我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策規(guī)定：一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定；少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。2002年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十五條至二十八條對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦與家庭的獎(jiǎng)勵(lì)作了具體規(guī)定。1998年開始實(shí)施
3、的《貴州省計(jì)劃生育條例》第二十三條規(guī)定：“推行和鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。”第二十五、二十六條分別對(duì)可以另行安排生育第二個(gè)子女的特殊情形作了具體規(guī)定，第三十二條、三十三條分別對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦與家庭的獎(jiǎng)勵(lì)作了具體規(guī)定。20世紀(jì)90年代起各地計(jì)劃生育部門相繼出臺(tái)了一系列幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的“三結(jié)合”幫扶、優(yōu)先優(yōu)惠、利益導(dǎo)向等政策，這是計(jì)劃生育工作由以“處罰多生”為主轉(zhuǎn)向“處罰多生”與“獎(jiǎng)勵(lì)少生”并重的標(biāo)志。二三都水族自治縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀三都是我國(guó)唯一的水族自治縣，有水、布依、苗、漢、侗、瑤
4、、彝、壯、回、毛南、土家、土、東鄉(xiāng)、仫佬、滿、白、藏、傣等民族居住。截止2008年底，三都縣總?cè)丝?37819人，其中農(nóng)業(yè)人口有315978人，總?cè)丝谥袧h族978人，布依族59143人，苗族48713人，水族216728人。總?cè)丝谥?0周歲以上的人口有37263萬(wàn)人。20世紀(jì)70年代中期實(shí)行計(jì)劃生育以來，三都縣的人口出生率由當(dāng)時(shí)的34‰下降到2005年的15.8‰。若以60周歲為老齡標(biāo)準(zhǔn)，以60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志，三都水族自治縣已進(jìn)入老齡化社會(huì)。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，農(nóng)村
5、人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。我國(guó)老年人口達(dá)到了1.4億，占全國(guó)人口的11%，其中農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的60%，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口老齡化在增加社會(huì)壓力的同時(shí)，由于老年供養(yǎng)系數(shù)的上升，給農(nóng)民子女供養(yǎng)老人帶來了很大的負(fù)擔(dān)。從養(yǎng)老資源供給看，目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式有4種：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老（自我養(yǎng)老）。這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸暴露出其不足。1．家庭養(yǎng)老功能弱化在實(shí)行計(jì)劃生育后，我國(guó)“4—2—1”型的家庭逐漸增多，家庭規(guī)模在逐漸縮小，不少家庭1對(duì)夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人、2個(gè)孩子，因此
6、農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增重。養(yǎng)老投入在減少，大量勞動(dòng)力流向城市，年輕人沒有太多精力照顧老人，有些意識(shí)好的年輕夫婦重視孩子的教育和成長(zhǎng)，將有限的財(cái)力、精力花在孩子身上，出現(xiàn)了“重幼輕老”現(xiàn)象；有些年輕人常年在外務(wù)工或經(jīng)商，忽略了對(duì)老人的供養(yǎng)，出現(xiàn)了很多空巢家庭的老人獨(dú)自生活的現(xiàn)象。近年來，隨著三都縣農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增多，農(nóng)村的老齡化狀況比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重，居住在農(nóng)村的老人大部分仍以家庭養(yǎng)老為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，空巢老人、留守兒童的增多，這些老人承擔(dān)了子女們照料孫子的責(zé)任，根本談不上子女照料他們的生活起居。有些子女多的老
7、人，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差，兄弟姐妹之間斤斤計(jì)較于老人留給自己財(cái)產(chǎn)的多少，對(duì)于養(yǎng)老是你看我、我看你，生怕自己在照顧老人上吃了虧。老年人由于勞動(dòng)力的下降，有子女在身邊經(jīng)濟(jì)也得不到保障。由于文化與風(fēng)俗的差異，在三都縣這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，家族與鄰里之間不能接受沒有兒子的老人招女婿上門來照顧老人，有些實(shí)行計(jì)劃生育的純女戶，在女兒長(zhǎng)大嫁出去后，剩下兩位老人獨(dú)自生活，女兒自己生活條件好的經(jīng)常給老人經(jīng)濟(jì)支持以補(bǔ)貼家用，女兒自己生活困難的不能指望嫁出去的女兒養(yǎng)老。2．土地養(yǎng)老功能弱化土地是農(nóng)民生活的最大保障和收入。新中國(guó)成立初
8、期，人民政府通過土地改革這一產(chǎn)權(quán)制度變革方式，把土地這一稀缺性生產(chǎn)要素直接或間接地平均分配給農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，失地的農(nóng)民在生產(chǎn)力極低、土地逐漸遞減或接近警戒線以下，已經(jīng)不能靠土地維持生活。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度計(jì)算，我國(guó)每年大約有250～300萬(wàn)的農(nóng)民失去土地；2000～2030年將出現(xiàn)780萬(wàn)失地和部分失地農(nóng)民。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使傳統(tǒng)的土地
