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1、淺談行政訴訟舉證時限制度[提要]本文針對三類不同性質(zhì)的行政訴訟，總結歸納了行政機關與行政相對方的舉證責任與舉證時限，并比較了行政訴訟與民事訴訟中舉證時限制度的不同之處，分析兩種制度差異的法理基礎，最后提出了完善行政訴訟舉證時限制度的若干建議。 一、行政訴訟中的舉證時限制度 舉證時限，是指當事人就其應負舉證責任的事項向法院提供證據(jù)時所應遵守的時間界限。以往，我國現(xiàn)行行政訴訟法律制度中，尚無舉證時限制度的系統(tǒng)規(guī)定，只是散見于有關的行政訴訟法律規(guī)范中，如《行政訴訟法》和《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《行政訴
2、訟法解釋》）。2002年7月4日頒布的《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）則對此進行了完善，在第一部分對舉證時限制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。目前，我國行政訴訟按照訴訟標的可以分為針對具體行政行為的訴訟、要求履行法定職責的訴訟以及行政賠償訴訟，這三類訴訟性質(zhì)不同，因此對當事人舉證責任和舉證時限的規(guī)定也有所不同： ?。ㄒ唬┽槍唧w行政行為的訴訟 這類訴訟在行政訴訟中最為常見。在該類訴訟中，行政機關就具體行政行為所認定的事實應負舉證責任，比如《行政訴訟法》第32條規(guī)定“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出具體行政行
3、為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。另外，根據(jù)《行政訴訟法解釋》第27條第1項，如果被告主張原告起訴已超過訴訟時效，則應就此負舉證責任。但是，并不是只有行政機關負舉證責任，原告（行政相對人）就一定事項也應承擔舉證責任。比如原告須證明被訴具體行政行為的存在，在復議前置訴訟中，應證明其已經(jīng)復議的事實。既然雙方當事人均承擔舉證責任，就應適用舉證期限制度： 1、行政機關的舉證時限 關于行政機關在一審時的舉證時限，《行政訴訟法解釋》第26條第2款規(guī)定：“被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的
4、，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)”。但是，《行政訴訟法解釋》第28條規(guī)定了兩種例外：（一）被告在作出具體行政行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的；（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的“3。在這兩種情況下，被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關的證據(jù)。關于補充證據(jù)所應遵守的時限，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條第2款規(guī)定：被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，
5、被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。第2條規(guī)定：原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)?！ ￡P于行政機關在二審時的舉證時限，《行政訴訟法解釋》第31條第3款規(guī)定：“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)?！币簿褪钦f，行政機關不得在二審時提供一審時未提供的證據(jù)?！ ?、行政相對人的舉證時限 關于行政相對人的舉證時限問題，《行政訴訟法》和《行政訴訟法解釋》均無明確規(guī)定，上海市高級人民法院發(fā)布的《上海法院行政審判證據(jù)操作規(guī)程（試行
6、）》（以下簡稱《操作規(guī)程》）則作了有益的探索，其第6條第2款規(guī)定：“原告在遞交起訴狀時應當提出證明被訴行政行為真實存在并且符合法定起訴條件的證據(jù)”。其第7條則規(guī)定：“在案件一審第一次開庭審理中，原告或者第三人可以在法院最后征求對事實的補充意見及其之前，向法院提出補充證據(jù)的申請，并且應當在法庭規(guī)定的期限內(nèi)將補充的證據(jù)提交法院”。按照該規(guī)定，原告就符合起訴條件的舉證一般應在起訴時提出，但是仍可以在一定時間內(nèi)申請補充證據(jù)，由法院指定舉證時限?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》則在其第4條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料。對于
7、行政相對人二審時提供證據(jù)所應遵守的時限，第7條第2款規(guī)定：原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納?！ 。ǘ┮舐男蟹ǘ氊熜姓V訟 關于要求履行法定職責的行政訴訟，原告除需證明其符合起訴條件外，根據(jù)《行政訴訟法解釋》第27條第2項，就其已經(jīng)提出申請的事實也應負舉證責任。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第4條第1款，對該事實應于起訴時提出?！ ￡P于行政機關應負的舉證責任及舉證時限，《行政訴訟法》及《行政訴訟法解釋》均無規(guī)定，《操作規(guī)程》第5條規(guī)定，不履行法定職責的行政訴訟案件，行政機關應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)
8、向法院提出已經(jīng)履行職責、
