淺談行政訴訟舉證時(shí)限制度

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1、淺談行政訴訟舉證時(shí)限制度[提要]本文針對(duì)三類不同性質(zhì)的行政訴訟，總結(jié)歸納了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)方的舉證責(zé)任與舉證時(shí)限，并比較了行政訴訟與民事訴訟中舉證時(shí)限制度的不同之處，分析兩種制度差異的法理基礎(chǔ)，最后提出了完善行政訴訟舉證時(shí)限制度的若干建議?！　∫弧⑿姓V訟中的舉證時(shí)限制度　　舉證時(shí)限，是指當(dāng)事人就其應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任的事項(xiàng)向法院提供證據(jù)時(shí)所應(yīng)遵守的時(shí)間界限。以往，我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法律制度中，尚無舉證時(shí)限制度的系統(tǒng)規(guī)定，只是散見于有關(guān)的行政訴訟法律規(guī)范中，如《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的

2、解釋》。XX年7月4日頒布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》則對(duì)此進(jìn)行了完善，在第一部分對(duì)舉證時(shí)限制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。目前，我國(guó)行政訴訟按照訴訟標(biāo)的可以分為針對(duì)具體行政行為的訴訟、要求履行法定職責(zé)的訴訟以及行政賠償訴訟，這三類訴訟性質(zhì)不同，因此對(duì)當(dāng)事人舉證責(zé)任和舉證時(shí)限的規(guī)定也有所不同：　　針對(duì)具體行政行為的訴訟　　這類訴訟在行政訴訟中最為常見。在該類訴訟中，行政機(jī)關(guān)就具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，比如《行政訴訟法》第32條規(guī)定“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提

3、供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。另外，根據(jù)《行政訴訟法解釋》第27條第1項(xiàng)，如果被告主張?jiān)嫫鹪V已超過訴訟時(shí)效，則應(yīng)就此負(fù)舉證責(zé)任。但是，并不是只有行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任，原告就一定事項(xiàng)也應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。比如原告須證明被訴具體行政行為的存在，在復(fù)議前置訴訟中，應(yīng)證明其已經(jīng)復(fù)議的事實(shí)。既然雙方當(dāng)事人均承擔(dān)舉證責(zé)任，就應(yīng)適用舉證期限制度：　　1、行政機(jī)關(guān)的舉證時(shí)限　　關(guān)于行政機(jī)關(guān)在一審時(shí)的舉證時(shí)限，《行政訴訟法解釋》第26條第2款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供

4、作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)”。但是，《行政訴訟法解釋》第28條規(guī)定了兩種例外：被告在作出具體行政行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的“。在這兩種情況下，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)。關(guān)于補(bǔ)充證據(jù)所應(yīng)遵守的時(shí)限，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條第2款規(guī)定：被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)

5、定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。第2條規(guī)定：原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)?！　￡P(guān)于行政機(jī)關(guān)在二審時(shí)的舉證時(shí)限，《行政訴訟法解釋》第31條第3款規(guī)定：“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。”也就是說，行政機(jī)關(guān)不得在二審時(shí)提供一審時(shí)未提

6、供的證據(jù)。　　2、行政相對(duì)人的舉證時(shí)限　　關(guān)于行政相對(duì)人的舉證時(shí)限問題，《行政訴訟法》和《行政訴訟法解釋》均無明確規(guī)定，上海市高級(jí)人民法院發(fā)布的《上海法院行政審判證據(jù)操作規(guī)程》則作了有益的探索，其第6條第2款規(guī)定：“原告在遞交起訴狀時(shí)應(yīng)當(dāng)提出證明被訴行政行為真實(shí)存在并且符合法定起訴條件的證據(jù)”。其第7條則規(guī)定：“在案件一審第一次開庭審理中，原告或者第三人可以在法院最后征求對(duì)事實(shí)的補(bǔ)充意見及其之前，向法院提出補(bǔ)充證據(jù)的申請(qǐng)，并且應(yīng)當(dāng)在法庭規(guī)定的期限內(nèi)將補(bǔ)充的證據(jù)提交法院”。按照該規(guī)定，原告就符合起訴條

7、件的舉證一般應(yīng)在起訴時(shí)提出，但是仍可以在一定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)充證據(jù)，由法院指定舉證時(shí)限?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》則在其第4條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。對(duì)于行政相對(duì)人二審時(shí)提供證據(jù)所應(yīng)遵守的時(shí)限，第7條第2款規(guī)定：原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納?！　∫舐男蟹ǘ氊?zé)行政訴訟　　關(guān)于要求履行法定職責(zé)的行政訴訟，原告除需證明其符合起訴條件外，根據(jù)《行政訴訟法解釋》第27條第2項(xiàng)，就其已經(jīng)提出

8、申請(qǐng)的事實(shí)也應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第4條第1款，對(duì)該事實(shí)應(yīng)于起訴時(shí)提出?！　￡P(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任及舉證時(shí)限，《行政訴訟法》及《行政訴訟法解釋》均無規(guī)定，《操作規(guī)程》第5條規(guī)定，不履行法定職責(zé)的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提出已經(jīng)履行職責(zé)、不符合法定條件無需履行職責(zé)或者不具有該項(xiàng)法定職責(zé)的證據(jù)。若遇不可抗力，則在向法院提出申請(qǐng)后舉證時(shí)限可延長(zhǎng)?！　⌒姓r償訴訟　　關(guān)于行政賠償訴訟，《行政訴訟法解釋》第27條第3項(xiàng)規(guī)