余斌：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與重點(diǎn)

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1、余斌：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與重點(diǎn)日期：2012年09月12日來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》http://www.qstheory.cn/jj/jjyj/201209/t20120913_181234.htm　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落、明顯偏離過(guò)去的平均增速，一定程度上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段向中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)、保穩(wěn)定而保增長(zhǎng)的壓力明顯緩解之后，需要確立穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)效益、防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控基本思路。同時(shí)，重視改革導(dǎo)向的供給政策，激發(fā)供給活力，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中長(zhǎng)期經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)?！　∫弧⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換背景下的宏觀政策選擇　　今年一季度，GDP同比增長(zhǎng)8.1010，比去年同期和四季度分別下降1.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)01-5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，其中4、510月份增速已回落至10%以下。從GDP季度累計(jì)同比增長(zhǎng)看，本輪經(jīng)濟(jì)回調(diào)始于2010年二季度，到今年一季度已經(jīng)持續(xù)了8個(gè)季度，這是自1992年我國(guó)開(kāi)始發(fā)布該項(xiàng)指標(biāo)以來(lái)，回調(diào)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次，超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)6個(gè)季度的回調(diào)期。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，歐洲各國(guó)左翼思潮和民粹主義盛行，宏觀政

3、策協(xié)調(diào)的難度加大，歐債危機(jī)存在進(jìn)一步惡化的可能性，并將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新一輪的影響和沖擊。從國(guó)內(nèi)看，隨著住宅銷(xiāo)售下降和新竣工項(xiàng)目投放增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)庫(kù)存將達(dá)到峰值，前期房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)信托渠道獲取的資金，還款期也將集中到來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)特別是中小房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈更趨緊張，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)短期內(nèi)將延續(xù)回落態(tài)勢(shì)。用近年來(lái)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)與GDP之間的關(guān)系推算，4.5月份工業(yè)增加值增幅對(duì)應(yīng)的GDP增長(zhǎng)僅為70/0左右。而在2001-2010年的十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)達(dá)10.5%。　　歐債危機(jī)再度惡化、世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)

4、易增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整階段等，導(dǎo)致我國(guó)短期需求明顯收縮，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的主要原因。但同時(shí)也要看到，在經(jīng)過(guò)了三十余年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件發(fā)生變化，我國(guó)中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于下降。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落、明顯偏離過(guò)去的平均增速，一定程度上也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段向中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換。在1978-2010年的32年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)9.9%，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”o在經(jīng)過(guò)了三十余年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面正在發(fā)生變化。主要表現(xiàn)為：快速

5、的人口老年化或未富先老;勞動(dòng)力供求關(guān)系從供過(guò)于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶夂偷投藙趧?dòng)力的短缺、工資快速上漲;技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的空間縮小;基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間下降;區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生變化，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落等。從201101年各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排位情況看，重慶、四川、貴州、內(nèi)蒙、陜西等西部省市區(qū)位居前列，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇分列倒數(shù)1-6位?！　膰?guó)際比較看，經(jīng)濟(jì)增速逐步下降，符合追趕型、壓縮式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。日本、韓國(guó)、德國(guó)在相似發(fā)展階段曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度下

6、降的情況。與之相比，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展極不平衡的大國(guó)02010年貴州省的人均GDP僅相當(dāng)于上海市的17.7%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力依然較大02011年，城鎮(zhèn)化率僅為51.27%，比上年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化提升的空間仍然廣闊。在東部沿海地區(qū)率先達(dá)到增速下降的收入窗口的同時(shí)，廣大的中、西部地區(qū)收入水平較低，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。我國(guó)有條件把經(jīng)濟(jì)增速的降幅控制在200/0-300/0，從而在中長(zhǎng)期保持70/0-80/0的中速增長(zhǎng)。10　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，表面上看是增長(zhǎng)速度的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、

7、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就宏觀政策與增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)系而言，宏觀政策要順應(yīng)而不是抵觸增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，特別要防止過(guò)度放寬宏觀政策而使經(jīng)濟(jì)重回以往高增長(zhǎng)軌道的傾向。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一旦潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階，擴(kuò)張性政策并不能拉高增長(zhǎng)速度，反而會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)泡沫化，積累新的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要看到，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換也需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，宏觀政策也需要適時(shí)適度調(diào)整，防止在多重因素作用下短期內(nèi)增速過(guò)快下滑。從中長(zhǎng)期看，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長(zhǎng)能夠達(dá)到的目標(biāo)，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過(guò)改革的

8、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。因此，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的背景下，宏觀需求政策應(yīng)著力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在與增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)重視改革導(dǎo)向的供給政策。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)成為今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期宏觀政策的重要取向?！　《?、確立穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)效益、防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控基本思路　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口眾多、就業(yè)壓力大，宏