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1、如何完善會計委派制【摘要】會計委派制是我國會計人員管理體制改革的一種新的嘗試,在試點過程中取得了較好的效果,但同時也存在不少問題。因此,要想把會計委派制作為一種制度創(chuàng)新還需要大力完善。 【關(guān)鍵詞】會計 委派制 作用 問題 1998年中紀委二次全會上提出:“改革會計人員管理制度，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點?！睍嬑芍剖怯烧块T或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者的身份，直接向企業(yè)單位委派主管會計或全體會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務(wù)并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種會計管理體制。會計委派制在試點及推廣應(yīng)用
2、過程中取得了一定成效，解決了股東無力進行監(jiān)督的缺陷，防止了國有資產(chǎn)流失;可以低成本、快捷地對內(nèi)部人進行有效監(jiān)督。但其負面作用也是十分明顯的。因此對它的利弊應(yīng)有一個全面的認識。 一、會計委派制的動因 對經(jīng)濟組織實行會計委派制的動因，主要是為了整頓會計工作秩序。在改革過程中，在我國開始向市場經(jīng)濟過渡過程中，由于多種經(jīng)濟成分并存，政府對企業(yè)的直接控制減少，經(jīng)濟組織的自主經(jīng)營管理權(quán)利的擴大，出現(xiàn)了經(jīng)濟組織為謀取各自的多方利益進行各種違法、違紀行為。這些違法違紀問題最終都采取虛構(gòu)偽造手法，在會計核算中進行記錄。為此，國家
3、政府曾制定了很多法律法規(guī)，實施了很多治理宏觀經(jīng)濟環(huán)境和規(guī)范個別經(jīng)濟組織經(jīng)濟行為的措施，包括加強審計監(jiān)督、實施財務(wù)稅收大檢查，實施企業(yè)財務(wù)報表的獨立審計等，但均未達到預(yù)期的目標。為更好地解決上述問題，人們從中央領(lǐng)導(dǎo)的“會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘”的講話中著手進行試點，并取得了一定的實際成效?！ 《?、會計委派制的積極作用 1.在一定程度上治理了會計信息失真 經(jīng)濟組織的會計資料是記錄和披露其經(jīng)濟活動情況的主要手段。一些不法管理者和理財人員，利用會計記錄資料作假，假賬真算，真賬假算，虛構(gòu)經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況，掩蓋其違法違紀經(jīng)濟事項
4、。通過實施會計委派制，使會計人員不受經(jīng)濟組織管理當局的控制，獨立地實事求是地依據(jù)會計準則和財務(wù)制度進行會計核算，從而很好地克服了會計信息失真的現(xiàn)象?！ ?.使會計人員的工作相對獨立 我國現(xiàn)行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員更成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營者存在著利益與職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計監(jiān)督的不利。會計委派制使會計人員擺脫了與原單位的依附關(guān)系，能夠相對獨立地工作，能夠依法抵制單位的不合法行為，使會計工作進行良性運轉(zhuǎn)。 3 3.使會計監(jiān)督職能得到了很好的發(fā)揮 長期以來，會計
5、理論研究的結(jié)果和我國會計法規(guī)均確定了會計具有經(jīng)濟監(jiān)督的職能，并對會計監(jiān)督寄予很高的期望，但實際執(zhí)行效果并不理想。實行委派制后，由于委派會計人員獨立于為之服務(wù)的經(jīng)濟組織之外，且直接歸屬經(jīng)濟組織的上層管理部門或財政部門，使會計監(jiān)督形成了上級對下級監(jiān)督需要的權(quán)力，會計監(jiān)督才真正發(fā)揮了作用。 4.加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失 目前國有企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機制，對國有資產(chǎn)和預(yù)算收支主要靠外部監(jiān)督，由于這些外部監(jiān)督往往是事后和定期的，實際效果不盡如人意。由政府部門向國有企業(yè)委派會計，參與企業(yè)的重大
6、決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對企業(yè)經(jīng)濟活動實行全過程控制，對國家和企業(yè)負雙重責任，較好解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失，使國家利益得到了一定程度的保障?！ ?.促進和提高了會計人員的業(yè)務(wù)水平及經(jīng)濟管理水平 會計委派制應(yīng)有一套完整的任免制度，派出的會計人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)考試及考核，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，必然激勵會計人員學(xué)習的積極性，從而提高業(yè)務(wù)水平。同時會計委派制實行定期輪換制，不同單位有不同的管理模式，對會計人員的管理水平也是一種促進。
7、提高了會計隊伍的整體素質(zhì)，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作?！ ∪嬑芍拼嬖诘娜毕荨 ‰m然試行了幾年的會計委派制，在防止會計信息失真，加強會計監(jiān)督，維護國家利益等方面起到了一定的積極作用，但會計委派制本身也存在很大的局限性?！ ?.實行會計委派制缺乏法律依據(jù) 目前，我國還沒有會計人員應(yīng)采用委派制的法律依據(jù)。盡管《會計法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。”但這只規(guī)定了財政部門管理會計工作，并沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員須由財政部門委派。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)
8、展要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，我國的《公司法》對企業(yè)會計人員的任免上做了明確的規(guī)定：會計人員由企業(yè)自主任免，其他部門無權(quán)干涉。因而，會計委派制成了政府干預(yù)企業(yè)事務(wù)的直接表現(xiàn)。所以說，目前推行會計委派制，缺乏法律依據(jù)。2.會計委派制不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立 建立現(xiàn)代的企業(yè)
