論林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性.doc

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1、論林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性【內(nèi)容提要】本人認(rèn)為林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性實質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動而非森林資源的交易；林業(yè)物權(quán)的變動是指森林資源的使用權(quán)變動；林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)范的重點在于森林、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)?！　　娟P(guān)鍵詞】林權(quán)流轉(zhuǎn)；林業(yè)物權(quán)的變動；森林資源的交易　　[Abstract]Wethinkforestpropertybusinessaretheonlybusinessofthewoodland,forestofuseandwoodsownershipgenerally,inanarrowsenseoftheword,forestpropertybusinessaretheonlybusi

2、nessofwoodlandandforestrightofuse.Infact,forestpropertybusinessisforestpropertyrightalteration,notforestresourcetransaction.Thepoliceofforestpropertybusinessshouldemphasesonthebusinessofwoodlandandforestrightofuse.　　[Keywords]forestpropertybusiness;lawattribute;forestpropertybusiness;forestre

3、sourcetransaction一、林權(quán)流轉(zhuǎn)概述　　林權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義在廣義上是指林地、森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)；狹義上是指林地、森林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)雖然也是林權(quán)流轉(zhuǎn)的類型之一，但是從林權(quán)政策規(guī)范意義上來看，林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的政策意義不是太大，因為林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范可以依照《民法通則》以及《合同法》相關(guān)規(guī)定遵照執(zhí)行。之所以說林權(quán)流轉(zhuǎn)在政策意義上規(guī)定為林地、森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)意義更大，是因為林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義不僅使林權(quán)流轉(zhuǎn)使得市場資源要素配置更加合理，林地和森林在體現(xiàn)其私法意義上之經(jīng)濟價值以外，更重要的是體現(xiàn)公法意義上的生態(tài)價值。林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)則僅僅是其私法意義上的

4、經(jīng)濟使用價值的體現(xiàn)，而無需提高到生態(tài)價值上來考慮。為使林權(quán)流轉(zhuǎn)政策規(guī)定合理，不僅需要對林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行實證的研究，同時也需要對林權(quán)流轉(zhuǎn)在理論上對其法律屬性進(jìn)行深刻的剖析，只有在理論上深刻剖析了林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的制定也才能在其內(nèi)在邏輯上保證政策規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)及其可操作。二、界定林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性的必要性　　若將林權(quán)流轉(zhuǎn)定性為基于物上的權(quán)利變動，認(rèn)為其是“林權(quán)”在流轉(zhuǎn)，則林權(quán)流轉(zhuǎn)政策內(nèi)容擬定以及擬定政策的技術(shù)當(dāng)是以物權(quán)權(quán)利為核心，以維護(hù)各方當(dāng)事人之合法利益為準(zhǔn)；而若將林權(quán)流轉(zhuǎn)定性為“森林資源”5流轉(zhuǎn)，則可能由于沒有看清楚森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的本質(zhì)，導(dǎo)致森林資源流轉(zhuǎn)政策擬定以及政策的

5、擬定技術(shù)可能以債權(quán)權(quán)利為核心，而以債權(quán)相對性原理僅能保護(hù)債權(quán)相關(guān)當(dāng)事人之合法利益。因此，分析林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性是非常必要的。因為林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律定性，無論是政策內(nèi)容的擬定上，還是擬定政策的技術(shù)上，都有其積極的實際意義。在政策內(nèi)容的擬定上，雖然現(xiàn)實的實證要求應(yīng)該規(guī)范什么，但是規(guī)范內(nèi)容的確定也當(dāng)然受到內(nèi)在屬性所決定的其外部范圍的影響；在擬定政策的技術(shù)上，不同的法律屬性決定了擬定政策技術(shù)的不同，例如物權(quán)的保護(hù)方式和債權(quán)的保護(hù)方式便很不一樣。因此，界定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律性質(zhì)，也將為林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的制定和完善，確定其應(yīng)該規(guī)范的對象或者領(lǐng)域范圍起到一定的促進(jìn)作用。三、關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性的觀點　　關(guān)

6、于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性主要有兩種觀點：一是認(rèn)為是林權(quán)流轉(zhuǎn)是林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、森林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；另一是森林資源的流轉(zhuǎn)（包括林地的流轉(zhuǎn)），如福建省關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)的名稱便是《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。對于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性筆者認(rèn)為林權(quán)流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動。林業(yè)物權(quán)的變動包括林業(yè)物權(quán)的設(shè)立、變更和終止。只有將林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性定位于林業(yè)物權(quán)的變動，才能夠從理論上設(shè)置和解釋林權(quán)流轉(zhuǎn)合理的原則及其規(guī)則。四、界定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性的理由　　關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性，筆者認(rèn)為林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)物權(quán)的變動，其理由如下?！　〉谝?，林權(quán)改革明晰的是產(chǎn)權(quán)而非所有權(quán)?！八^產(chǎn)權(quán)，簡言之，就是對

7、財產(chǎn)的權(quán)利，亦即對財產(chǎn)的廣義所有權(quán)——包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)；它是人們（主體）圍繞或通過財產(chǎn)（客體）而形成的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系；其直觀形式是人們對物的關(guān)系，實質(zhì)上都是產(chǎn)權(quán)主體（包括公有主體和私有主體）之間的關(guān)系”。產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)之間的關(guān)系是“廣義的所有權(quán)等于產(chǎn)權(quán)，狹義的所有權(quán)只是產(chǎn)權(quán)中的一個組成部分?！薄　∥覈謾?quán)體制改革始于80年代初期的“林業(yè)三定”政策的實施。林權(quán)體制改革的目標(biāo)主要是“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”。在明晰產(chǎn)權(quán)的問題上，林權(quán)改革不是明晰所有