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1、論環(huán)境權的法律屬性朱謙內(nèi)容提要環(huán)境權的屬性問題是環(huán)境法基礎理論研究中一重要問題。從環(huán)境權產(chǎn)生的背景和行使目的上考察,它與民法中自益性民事權利存在本質的差異,公益性是它的重要特征。盡管環(huán)境權與環(huán)境行政權在價值取向上有一致性的地方,但是,在環(huán)境保護的過程中,環(huán)境權往往既表現(xiàn)出對環(huán)境行政權存在依附,又表現(xiàn)出對環(huán)境行政權構成制約的雙重特性。關鍵詞環(huán)境權民事權利行政權自20世紀60年代提出環(huán)境權的概念以后,對于什么是環(huán)境權?它是一種什么性質的權利?它的內(nèi)容包括哪些?諸如此類涉及環(huán)境權基本理論的一些問題至今未有定論。本文試圖從部門法的角度,在比較環(huán)境
2、權與民法中的民事權利以及行政法中的行政權關系基礎上,展開對環(huán)境權法律屬性的討論。一、環(huán)境權是一種公益性權利自18世紀60年代蒸汽機的發(fā)明開始至20世紀60年代,人類對自然資源進行了掠奪式的開發(fā)利用,大規(guī)模的墾殖、采礦以及森林采伐使得局部地區(qū)的自然環(huán)境受到嚴重破壞;同時,人類將環(huán)境作為天然垃圾場,毫無顧忌地向自然界排放廢棄物,造成了嚴重的城市和工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染。在1970年4月22日美國舉行了首次“地球日”活動,首次“地球日”紀念活動激發(fā)全民對環(huán)境問題的思考。每個人所關注的是作為嚴重的社會問題的環(huán)境危機,而不僅僅是考慮自身的人身或財產(chǎn)遭受的
3、具體環(huán)境侵權行為的危害,它所提出的問題是國家必須介入環(huán)境保護之中,同時每個公民也應當有權參與環(huán)境保護。從20世紀60年代以來,許多國家通過制定綜合性的環(huán)境保護基本法確立了國家對環(huán)境的集中統(tǒng)一管理的地位;同時也確立了公眾的環(huán)境保護管理權的內(nèi)容。關于這一點在美國的《國家環(huán)境政策法》以及以后的美國環(huán)境立法中得到充分的體現(xiàn)。例如《,國家環(huán)境政策法》通過規(guī)定環(huán)境影響評價制度,一方面要求行政機關“充分公開”其對人類環(huán)境有重大影響的決策活動的情報和資料,另一方面確認并保障公眾對行政機關的活動的環(huán)境影響進行評論的權利。又如《清潔空氣法》等環(huán)境法規(guī)為保障公
4、眾的環(huán)境管理參與權專門規(guī)定了“公民訴訟”“、司法審查”等條款。國會把公眾參與看作是對環(huán)境行政管理的重要補充。環(huán)境立法使得公眾參與滲透于環(huán)境行政管理之中,環(huán)境法中廣泛存在的關于公開聽證會程序的規(guī)定就是一個環(huán)境行政管理同公眾參與相結合策略結合的有利證明。兩者相輔相成,共同提高64論環(huán)境權的法律屬性國家環(huán)境管理的效率①。就環(huán)境權的內(nèi)容來說,大致包括三個方面的內(nèi)容,即公眾的環(huán)境知情權、環(huán)境決策參與權以及公眾訴權。公眾的環(huán)境知情權是公眾實施其他環(huán)境權的基礎和前提,只有公眾獲得了有關環(huán)境方面的情報資料,才有可能積極有效地行使環(huán)境決策參與權。如美國《國
5、家環(huán)境政策法》中確立的環(huán)境影響評價制度中在確定是否編制報告書時,如認為該行為屬于通常不要求做環(huán)境影響評價的行動,則聯(lián)邦行政機關要向公眾發(fā)表一份“無重大影響認定”文件;在決定編制報告書之后,為確定環(huán)境影響評價的范圍,環(huán)保部門要在《聯(lián)邦公報》上發(fā)表一個“意圖通告”,把編制意圖通知有關各方和公眾,在報告書初稿完成后,還必須將它在《聯(lián)邦公報》上公布?？梢?公開貫穿于美國環(huán)境影響評價程序的全過程②。同樣地,在環(huán)境影響評價過程中,伴隨著公眾的知情權的實現(xiàn),公眾也有權參與到環(huán)境決策之中,如對聯(lián)邦行政機關作出“無重大影響認定”文件的審查。既可審查認可,也
6、可審查推翻該認定;在編制報告書階段,任何公民都可以對初稿提出意見,環(huán)保部門必須對公民意見作出明確的反應。公眾的環(huán)境決策參與權的行使,要求聯(lián)邦行政機關在環(huán)境影響評價過程中收集并吸收其意見和建議,使環(huán)境影響報告書能夠比較充分地反映擬議行動及其替代方案的環(huán)境影響,為決策提供全面的、客觀的科學依據(jù)。因此,公眾的環(huán)境決策參與權作為環(huán)境權的極重要的內(nèi)容,它的行使或者說權利設置的目的,并非只是為了某一具體公眾的個人利益的維護,而是為維護和實現(xiàn)社會或人類的公共利益或公眾利益。同樣地,在公民的訴權設置上,也依然顯示出環(huán)境權的公益性。美國有些州的法律以明文確
7、認個人代表公眾提起禁止或取締公妨害的訴訟的權利。如密執(zhí)安州《1970年環(huán)境保護法》第2節(jié)第1條規(guī)定“:為保護空氣、水體和其他自然資源以及公共托管客體不受污染、損害和毀滅,任何個人、合伙、公司、社團、組織或其他法律實體皆可在據(jù)稱違法行為的發(fā)生地或可能發(fā)生地的具有管轄權的巡回上訴法院對州、州的分支機構、任何個人、合伙、公司、社團、組織或其他法律實體提起謀求宣告或衡平法救濟的訴訟③。另外,美國《潔凈空氣法》《、潔凈水法》等法律中也都確立了公眾訴訟制度。公眾訴訟與一般的侵權訴訟不同。一般的環(huán)境侵權訴訟是公民法人等主體自身的利益受到他人侵害而提起的
8、自益性訴訟,公眾訴訟在性質上屬于公益訴訟。公益訴訟以公益的促進為建制目的作為訴訟的要件,訴訟實際的實施者雖或應主張其與系爭事件有相當?shù)睦骊P聯(lián),但訴訟的目的往往不是為了個案的救濟,而是督促政府
