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《關(guān)于對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題思索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題思索中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A摘要：土地始終是農(nóng)業(yè)的核心問題，在十七大報(bào)告中指出：“穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”本文對(duì)流轉(zhuǎn)意義、存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)；流轉(zhuǎn)2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2、我國(guó)農(nóng)村土地制度的重大變革，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的作用和影響。一、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的矛盾日益突出71978年，我國(guó)打破政社合一的人民公社制度，開始對(duì)農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革30年來，這種體制極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，原有體制不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的弊端也日益暴露。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特點(diǎn)是：一家一戶在小塊、零碎、分散的土地上耕作；規(guī)模小、科技含量低、管理水平低，不利
3、于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和科技化。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求土地適度集中，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。每家每戶的分散經(jīng)營(yíng)則難以形成以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和高科技為支撐，以先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念來管理，以完善的社會(huì)服務(wù)體系相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有通過土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模，才能使土地資源得到合理配置和有效利用，也才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要求推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)7隨著城市化和農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力離開以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而向城市第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，“空巢村”已成為我國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。所謂“空巢村”，是指、目前我國(guó)一些農(nóng)村
4、，由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙，致使許多村莊的常住人口數(shù)量銳減，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺。在“空巢村”，一方面，部分留守農(nóng)民由于耕種土地面積過少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，外出農(nóng)民的部分農(nóng)田拋荒，造成資源浪費(fèi)。實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上適度集中于種田大戶、專業(yè)化公司等，成為農(nóng)村土地耕作方式不可避免的必然選擇。（三）拓寬農(nóng)民增收渠道近年來，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。為促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食、種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)等，但由于農(nóng)
5、業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、成本提高等因素，農(nóng)民跨出溫飽線后達(dá)到富裕水平，仍然比較困難。而土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐表明，流轉(zhuǎn)土地的效益和流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的純收入，均較大地高于流轉(zhuǎn)前。二、對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的問題分析（一）農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)意愿是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)沒有達(dá)到制度預(yù)期的根本原因從各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀兄的調(diào)查分析，可以將農(nóng)民在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本原因概括為以下兩點(diǎn)：7一是現(xiàn)行條件下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其所涵攝的農(nóng)用地對(duì)農(nóng)民而言是并不能彰顯財(cái)產(chǎn)價(jià)值及效用的“弱財(cái)產(chǎn)”，農(nóng)民對(duì)于通過流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)這種“弱財(cái)產(chǎn)”所蘊(yùn)含的財(cái)
6、產(chǎn)利益和價(jià)值的期望值并不高，亦即，很少有農(nóng)民希望通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“賺大錢”，而導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為“弱財(cái)產(chǎn)”的根本原因通俗的講就是“種地并不賺錢”，理論上來講，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。二是在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其涵攝的農(nóng)業(yè)用地對(duì)農(nóng)民而言是保證最基本生存權(quán)的“強(qiáng)保障”。從理論上講，農(nóng)民只有在充分權(quán)衡流轉(zhuǎn)土地后自己生活狀況最起碼不低于流轉(zhuǎn)前的生活狀況的前提下，才可能有流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿和動(dòng)力，在無法對(duì)流轉(zhuǎn)后自己的生活狀況有明確的預(yù)期之前，農(nóng)民保有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其所涵攝的農(nóng)
7、用地的行為是合乎理性的?，F(xiàn)實(shí)中的情況恰恰是農(nóng)民無法從國(guó)家制度層面和參與市場(chǎng)行為方面獲得對(duì)自己流轉(zhuǎn)土地后滿意而有保障的生活預(yù)期，于是實(shí)踐中廣大農(nóng)民紛紛將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其所涵攝的農(nóng)業(yè)土地當(dāng)作“強(qiáng)保障”之用，如果國(guó)家不構(gòu)建能讓農(nóng)民比較滿意的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，使農(nóng)民深感自己流轉(zhuǎn)土地后將獲得穩(wěn)定而有保障的基本生存權(quán)，從而弱化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其所涵攝的農(nóng)業(yè)土地這種“強(qiáng)保障”的強(qiáng)度，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿恐怕是很難被大面積激發(fā)的。（二）政府相關(guān)部門和農(nóng)民集體組織的推動(dòng)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大量的向產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?從收集到的各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
8、現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告分析，但凡農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)為方向流轉(zhuǎn)的地方，當(dāng)
